【大紀元2026年05月23日訊】（大紀元記者林丹紐約報導）美國公民與移民服務局（USCIS）5月21日宣布，在美國的外國人如果想要獲得綠卡，原則上必須離開美國，回到自己的祖國申請，除非存在「特殊情況」。移民局官員將決定申請人是否符合這些特殊情況。該改變將對目前在美國以非移民身分停留、希望轉為永久居民的申請人產生重大影響。

移民局發言人Zach Kahler表示：「我們正在回歸法律的原始意圖，讓移民系統正常運作。從今以後，臨時來美的外國人若想申請綠卡，通常必須返回本國申請，除非有極特殊的情形。」

備忘錄強調，長期以來移民系統的設計是希望非移民簽證持有者（例如學生、臨時工作人員、旅遊簽證持有者）在完成訪美目的後離開美國，而非將臨時居留作為取得綠卡的第一步。備忘錄重申，鼓勵在境內調整身分的做法已偏離法律原意，未來將更嚴格執行相關規定。

移民局表示，將繼續依個案具體情況行使裁量權，並提醒移民官員在審理時，需嚴格遵守法律框架與法院判例。

紐約移民律師劉汝華接受採訪表示，政策備忘錄是移民局向移民官員發布的內部政策指導文件。他形容這個備忘錄「影響非常巨大，幾乎把在美國境內調整身分的路都堵死了。」它將對在美國境內申請調整身分（提交I-485表申請綠卡）的申請人造成重大衝擊，尤其是持旅遊／商務簽證（B1/B2）、學生簽證（F-1）等合法入境、原本可在美國境內調整身分的人。

美國移民法長期以來並未禁止符合條件者在美國境內申請綠卡。根據現行制度，只要申請人合法入境，並符合親屬移民、職業移民等資格，通常都可在美國提交I-485調整身分申請。

劉汝華說，每年在美國境內調整身分人數規模龐大，甚至超過通過海外領事程序取得移民簽證的人數，涉及每年數十萬計申請人。過去許多人在美國期間因結婚、親屬關係或雇主申請而符合綠卡條件，便選擇在美國境內調整身分；尤其是美國公民的配偶、父母及21歲以下未婚子女，即使逾期停留，只要是合法入境，過去通常仍可申請調整身分。但新備忘錄改變了這一長期實務。

「移民局現在將境內調整身分重新解釋為一種『例外』或『特殊救濟』，而不是一般常規程序。」劉汝華說，這項政策最大的變化，在於把過去「默認可在美國境內申請綠卡」的做法，轉變成只有少數人符合「極其特殊情況」，才可能獲准留在美國調整身分。

但「極其特殊情況」（extraordinary circumstances）目前尚未被清楚定義。劉汝華說，例如家人重病、人道因素、醫療情況、長期婚姻等，到底算不算「極其特殊情況」，目前未明確。

劉汝華指出，近來部分案件中，移民局與執法部門已開始將「逾期滯留」視為不利因素之一。甚至，在加州聖地牙哥出現申請人在打指紋或面談時被拘留的情況。

這份備忘錄是否最終會被法院挑戰、推翻，目前仍有待觀察；但劉汝華說，真正的影響已經開始出現——B1/B2旅遊簽證、免簽入境（例如台灣人）等停留時間較短的人，如果身分即將到期，而政策又遲遲沒有明確解釋，申請人往往必須在短時間內做出決定：是繼續遞件、離境等待，還是承擔未來可能的風險。

他舉例說，有一名來自台灣的客戶，免簽來美，與美國公民丈夫團聚，女方原本正準備在美國境內申請綠卡。就在週五當天，申請人正在做移民體檢時，移民局突然發布新政策。劉汝華看到備忘錄後，立刻致電通知對方，建議先暫停，不要急著繼續推進。

「我跟她說，現在剛剛出了這個備忘錄，你還有十幾天合法停留時間，不如先觀望一下。」劉汝華說，「如果將來政策真的往不利方向發展，你現在貿然遞申請，風險會增加；但如果先回台灣，將來仍然可以通過海外領事程序申請，也可以繼續憑免簽來美國探親。」

這對年輕夫妻聽後，最終決定暫停移民體檢，並重新考慮是否按原計劃遞交綠卡申請。

另外，劉汝華說，該備忘錄發布後，從「小紅書」上看到，大陸移民中介、移民公司以及移民律師圈反應特別快、特別熱烈。小紅書上的很多討論，已經從過去「如何準備婚姻綠卡材料」、「多久拿工卡」，轉變為「現在還敢不敢遞？」「會不會面談時被抓？」「要不要先回國？」「備忘錄會不會被法院叫停？」

劉汝華也指出，部分人道類或法律明確設計為境內調整身分的類別，應不受影響。例如，K-1未婚夫妻簽證——本身就是為了來美結婚並申請綠卡而設立，應不受影響；庇護獲批者（A5 卡）申請綠卡、VAWA家庭暴力受害者自行申請綠卡、U簽證犯罪受害者、T簽證人口販運受害者等，也屬於國會明確保護的人道類別，原則上不應受到這項政策影響。

目前已有許多律師和申請人處於觀望狀態。對於已經遞交、仍在等待中的I-485案件，新政策是否會追溯適用，目前尚不清楚。

責任編輯：王和#