【大紀元2026年06月14日訊】（大紀元記者李芳編譯報導）歷經近十年協商與爭論，歐盟《移民與庇護公約》（European Migration and Asylum Pact）6月12日正式生效。這項被視為歐盟自2015年難民危機以來最重大的移民制度改革，旨在統一庇護審查標準、加快遣返程序，並建立成員國共同分擔移民壓力的機制。

支持者稱其有助恢復邊境秩序，人權團體則擔憂新規可能削弱尋求庇護者的權益，使改革自啟動之初便伴隨爭議。

2015年，超過100萬名難民和移民湧入歐洲，暴露出歐盟現行制度的諸多缺陷。根據原有規定，移民首先抵達的國家須負責受理其庇護申請，使意大利、希臘和西班牙等地中海沿線國家承受沉重壓力，而其它成員國則不願分擔責任。

此後數年，移民問題成為歐洲政治最具爭議的議題之一，也推動歐盟尋求建立新的移民框架。新公約的核心目標是在加強邊境管控的同時，建立更統一、更快速的庇護制度，並通過新的「團結機制」要求成員國共同承擔移民壓力。

根據新規定，所有非法入境歐盟的人員將首先接受長達7天身分核查、安全背景調查及生物識別資料採集等邊境篩查程序，之後將依照統一程序入境。來自庇護批准率較低國家的申請人，將適用加速審查程序，在邊境設施內完成庇護申請審理；申請遭拒者則可更快進入遣返程序。

歐洲邊境和海岸警衛隊機構Frontex執行董事漢斯・萊滕斯表示，「該協議將27種不同的處理方式合併為一種。」

此外，歐盟希望通過更快速的程序以及與第三國合作，提高被拒庇護申請者的遣返率。尋求庇護者將享有3個月而非6個月的快速庇護程序。部分申請人可能會在案件處理期間被滯留在邊境。在申請被拒時自動簽發遣返令。他們只有一次上訴機會。

另外，成員國也在與歐盟立法者合作，允許在第三國設立「遣返中心」，以便將無法遣返的被拒絕庇護申請者送往這些中心。

公約另一項重要改革是建立成員國之間的責任分擔機制。當意大利、希臘等地中海沿岸的前沿國家面臨移民湧入壓力時，其它歐盟成員國須通過接收部分尋求庇護的申請人、提供資金、人力或物力等方式予以支援。

支持者認為，新制度有助於恢復邊境管理秩序，減少案件積壓，並避免少數前線國家獨自承受移民壓力。歐盟官員表示，這是一套兼顧「責任與團結」的共同制度，是首次將「共同承擔責任」正式納入整個歐盟移民制度。

另一方面，波蘭和匈牙利等部分成員國仍反對歐盟層面的責任分攤安排，認為移民政策應由各國自行決定。因此，儘管公約已正式生效，未來能否在27個成員國之間獲得一致落實，仍將面臨考驗。

歐盟委員會也表示，許多國家需要設立邊境設施，以處理篩檢、庇護申請和拘留事宜。此外，還需要確保在邊境地區進行獨立的人權監督。

人權倡議者警告稱，該新規定可能會加劇尋求庇護者在歐盟尋求安全庇護時所面臨的困難。

人權團體批評，新規定可能導致更多尋求庇護者被拘留在邊境設施，縮短的審理程序也可能影響申請人的法律保障，並使歐盟進一步朝向「堡壘歐洲」（Fortress Europe）的方向發展。

人權觀察組織（Human Rights Watch）高級難民和移民權利顧問朱迪思・桑德蘭（Judith Sunderland）表示，新規定「對那些理應受到尊重、理應獲得公正聽證的人關上了大門」。

國際移民組織（International Organization For Migration）駐布魯塞爾負責人盧卡斯・格爾克（Lukas Gehrke）表示，歐盟在加大遣返力度的同時，也應該為數百萬合法留在歐盟的移民提供更多而非更少的融合計劃資金。

（本文參考美聯社相關報導）

責任編輯：孫芸#