【大紀元2026年06月16日訊】（大紀元記者林一山香港報導）香港《維護國家安全（程序事宜）規例》本月9日刊憲生效，採用「先訂立後審議程序」。該附例賦權特首可發出證明書，判定某宗刑事案件是否屬於「危害國家安全案件」。修例隨即引起人權組織的高度關注，批評政府擴大權力，系統性地壓制批評聲音。

政府於本月8日突然向立法會提交文件，建議根據《維護國家安全條例》訂立附屬法例《維護國家安全（程序事宜）規例》，並隨即於翌日（9日）刊憲即時生效。

政府宣稱新規例確立了如何界定「特區法律下其他危害國家安全罪行」的機制，若特首發出證明書認定某案件中的作為涉及「國家安全」，該案件即定性為「危害國家安全犯罪案件」。規例亦引入了「交替控罪」的關聯機制，規定若被告被控「國安罪行」，其同一案件中的任何交替控罪亦會自動被視為「國安罪行」。

特首證明書對法院具有絕對的約束力，任何人不得在任何法院對證明書提出質疑，亦不得就該證明書提起任何形式的訴訟，這實質上排除了司法覆核的可能性。無論涉案的犯罪行為或檢控時間是在2020年《港區國安法》生效之前、之時或之後，特首均可發出證明書將案件定性。
程序「加辣」扣留期延至16天

案件一旦被定性為「國安案件」，其法律程序將發生質變。首先，案件必須由特首指定的「指定法官」負責審理。其次，律政司司長有權指示不設陪審團，審訊亦可視情況閉門進行，這改變了普通法下陪審團審訊的傳統。

調查及審判程序將全面「加辣」。普通刑事案的被告人最多可被扣留48小時，並享有「有利於保釋的假定」；然而，「國安案件」的被告人扣留期可延長至16天，保釋門檻亦大幅提高，除非法官確信被告不會繼續實施危害國安行為，否則一般不予保釋。

此外，涉案人士可能被強制要求提供手機密碼；被告在保釋後可能面臨「行動限制令」，或被限制諮詢個別法律代表；被定性為「國安案件」的被告，在獄中將失去因行為良好而享有的三分之一刑期扣減機會，除非懲教署署長信納其獲釋不會不利於國家安全。

當局採取「先訂立，後審議」的程序，立法會保安事務委員會與司法及法律事務委員會於本月8日召開緊急聯席會議討論修例，並在9日刊憲後成立小組委員會進行研究，没有議員提出反對。

特首李家超強調，發出證明書是特區首長必須承擔的責任，又提出「國家級高手」論，聲稱「危害國家安全的圖謀往往涉及專業間諜或外部勢力的精密策劃」。他重申，訂立附屬法例的初衷是為了「增加法律透明度、減少爭拗」，並非為了擴張行政權力或新增刑罰。

律政司司長林定國形容今次修法為「畫公仔畫出腸」，旨在增加法律的確定性，排除任何可能的爭議空間；特首簽發證明書的權力源自既有的法例框架，附屬法例僅是細化程序，而非新增權力。

保安局局長鄧炳強稱，「維護國家安全只有進行時，沒有完成時」，政府必須持續檢視現行制度的漏洞。他又駁斥了外界關於規例是「隨意將輕微罪行變成國安罪行」的批評。

國際特赦組織香港海外分會發表聲明，對新規例表示憂慮。組織認為，這項法例將嚴重損害被告在法律程序每一階段的公平審判權，包括調查、保釋、審訊及釋放安排。聲明特別指出，法例賦予特首過大的行政權力，可將任何刑事行為隨意列為「國安案」，這將成為壓制異見的工具。

組織引述數據稱，香港國安案件中「未審先囚」已成系統性的現象，近九成被告被拒保釋，審判前羈押時間過長。組織批評，儘管聯合國曾多次呼籲撤銷《國安法》，但政府非但沒有回應，反而不斷在原有的龐大法律架構上層層疊加權力，這將對社會產生廣泛的「寒蟬效應」，系統性地壓制批評當局的聲音。

專欄作家馮晞乾撰文質疑，特首以「敏感資料只有特首能看」為由行使權力發證明書，大眾無法得知這些資料是否真的存在，或是否與案件有實質關聯，這種「黑箱」性質會侵蝕公眾對法治的信心。

馮晞乾更懐疑，隨著大型「國安案件」逐漸審結，國安部門為了體現其存在價值與爭取龐大的公帑預算，可能會利用此機制將普通的刑事案件納入「國安」框架，以維持案件數量的穩定。

他以中國大陸的「楊佳殺警案」與香港的「張敬生案」作對比，指出即使在大陸，極端的殺警行為亦不一定被視為「國安案」，質疑香港在定性「國安案」的標準上甚至比大陸更為寬泛和模糊，而且「證明書」的絕對效力實質上讓特首凌駕於法官之上。

翻查傳媒報導，在今次新規例生效前，特首曾至少在3宗案件中行使發出國安證明書的權力。

第一宗是律政司針對歌曲《願榮光歸香港》申請禁制令案。2023年，特首發出證明書認定該歌曲涉及「國家安全」性質，上訴庭最終在裁決中明確指出，對於涉及「國安風險」的行政判定，法院應「予以絕對的遵從」，這確立了行政判定在「國安領域」的優先地位。

第二宗是「港大學生會評議會案」被告張敬生申請人身保護令案。2024年，張敬生挑戰其所承認的交替控罪不應被視為「國安罪行」，以爭取刑期扣減。特首發出證明書認定該案涉及「國安」，法庭隨即將案件轉交國安指定法官處理，並最終因國安委的決定而拒絕了張的減刑申請。

第三宗是涉及支聯會背景的鄒幸彤書籍司法覆核案。2024年，鄒幸彤就懲教署扣起其4本入獄書籍申請司法覆核，後因得知特首已發出證明書認定該批書籍牽涉「國家安全」，考慮到證明書對法院的絕對約束力，鄒幸彤形容證明書如同「核彈」，認為訴訟已無勝算，最終被迫自行撤銷訴訟。@

責任編輯：孫芸#