日前，美国移民局（USCIS）透过网站发布声明，国外企业家可透过第二类优先职业移民（EB-2）底下，国家利益豁免（National Interest Waiver, NIW）类别来申请绿卡。国家利益豁免主要是开放让从事对国家利益有帮助的科学研究人员，免除雇用证明即可申请第二类职业移民。

此项措施源自于2011年2月由白宫提出的美国启动计划（Startup America），目的是在于减少市场限制、鼓励海外投资，并吸引更多能够提升美国在全球经济竞争力的产业设厂。移民局局长梅卡斯（Alejandro Mayorkas）表示，为了促进经济发展和投资意愿，并为美国创造更多就业机会，移民局将在现行的法律之下，确保移民法的潜力获得最充分的发挥。

知名华裔美国移民律师陈品瑞 （Victoria Chen）说，企业家要申请国家利益豁免，可由三个方向着手。第一点，申请人在美国的工作性质本身应具重大利益。对企业家而言，最好的方式就是向移民官员证明该企业进入美国之后创造的工作机会，并且在未来会持续增加职缺。

第二点，申请人在美国的工作必须对整个国家有贡献，而非只针对单一地区。针对此点，企业家可展现出该产业预期带动的整体发展，不仅仅是在产业本身，也会为其他相关产业带来更多的就业机会。企业家应提供实际数据、报表等来增加说服力；而如果是新成立的企业，则可以透过赞助、股东、资金来源来证明经济发展的可能性。

第三点，在一般的NIW申请案当中，美国雇主必须向移民局说明雇用该国外人才的必要性；以企业家来说，就是必须展现该产业的专业性及独特性，是其他美国本土产业幅法取代的。例如：以非洲国家商事法为专业的律师，或是专供特殊领域的国际顾问，都是很好的例子。

除了以上这些叫容易量化或提出证明的文件，企业主也可向美国政府证明该产业对美国社会的贡献，例如在文化、教育、公益等方面可能拥有的附加价值。在移民局提供的案例当中，有一个设立学习中心的企业家，就是因为该公司对美国社会的教育发展有所帮助，而获得国家利益豁免。而这类的附加价值，也可从企业的经营理念、终极目标等来阐述。

陈品瑞律师说，在向这样政策转变得时期，做好万全准备再开始送件申请移民，会是最保险的方法。他建议，有意愿申请国家利益豁免的企业家，可寻求专业律师协助，仔细分析企业属性并提出最有利的证据，以节省等待绿卡的时间以及降低案件遭驳回的概率。

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