【大.纪.元;2025年05月23日讯】（英文大.纪.元;记者Joseph Lord、Lawrence Wilson、Andrew Moran、Ryan Morgan报导／王君宜编译）美国众议院于周四（5月22日）凌晨以215票对214票的微弱多数通过《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act），该法案旨在全面推动总统川普（特朗普）的政策议程，目前已送交参议院审议。
这份超过1,000页的法案广泛涵盖联邦政府的政策与支出，涉及税收、医疗补助（Medicaid）与边境安全等核心领域。
尽管法案在部分领域削减政府开支，但国会预算办公室（CBO）预计，未来10年联邦赤字仍将增加约3.8兆美元。
以下是法案的重点内容整理：
《大而美法案》以税改为核心内容，永久延长2017年《减税与就业法案》（Tax Cuts and Jobs Act）中的减税条款，避免其于年底失效，确保税制稳定。
个人所得税方面，最低税率将维持在10%，并根据收入水准逐级递增，最高边际税率为37%。同时，标准扣除额也有所调升，已婚联合申报者可在现有基础上额外增加2,000美元，至2028年前总额达32,000美元。
为落实川普于2024年选举期间的政策承诺，法案规定加班与小费收入免税。此外，为鼓励国内制造业，购买美国制造的汽车，车贷利息在限定期间内可享有最高10,000美元的税额抵扣。
针对家庭育儿支出，子女税额抵免（Child Tax Credit）将永久设定为每名子女2,000美元，并在2028年前暂时提高至2,500美元。
众议院筹款委员会（House Committee on Ways and Means）指出，2017年减税措施永久化，不仅能避免多数纳税人面临高达22%的税负上升，还可为一般家庭每年减税约1,300美元。
州与地方税（State and Local Taxes, SALT）扣除一直是众议院议长麦克‧约翰逊（Mike Johnson）与民主党州（蓝州）共和党议员之间的棘手议题。
原本提案建议将夫妻合报、年收低于40万美元的纳税人的SALT扣除上限从1万美元提高至3万美元。然而，在激烈辩论后，最终决定将扣除上限提高至4万美元，适用于年收入低于50万美元的纳税人，自2025年起生效。
这项立法将落实长期以来许多保守派人士所主张的政策，即提高全美各大教育机构所持有的大型、基本免税的捐赠基金（endowments）的税率。
根据法案规定，捐赠基金将按“每名学生平均对应的基金金额”课税。凡是人均捐赠基金超过200万美元的学校，其税率将从现行的1.4%大幅提高至21%。
该法案也对美国医疗补助（Medicaid）政策与资金分配作出重大且具争议性的修改。目前，这项总额达9,140亿美元的福利计划由州政府与联邦政府共同分担成本，其中联邦政府负担约三分之二。
根据共和党的提案：
・强化工作要求：自2026年12月31日起，无抚养子女的健康成年人需每月从事工作、就学或志工服务至少80小时，才能维持Medicaid资格。
・收入超过联邦贫穷线（FPL）者需自付部分费用，金额由各州决定，但不得超过35美元。
・禁止非法移民领取补助：若州政府允许非法移民领取医疗补助，联邦补助比例将由90%降至80%。
据国会预算办公室（CBO）估算，这项改革在未来10年间预计可为联邦减少超过7,150亿美元的预算赤字，但也可能使美国无保险人口增加约770万人。
与医疗补助相似，该法案亦通过调整财务分担方式，将更多支出责任转由各州承担，借此减少联邦在“补充营养援助计划”（SNAP，俗称粮食券）上的财政负担。
SNAP每年总预算约为1130亿美元，为数千万低收入美国人提供食物补助。根据美国农业部的数据，2023年平均每月约有4,200万人领取该项补助。
目前，联邦政府负担全部的SNAP补助金以及行政管理成本的50%。
根据新法案：
・联邦承担比例降低：从100%降至95%，行政成本从50%降至25%。
・扩大工作要求年龄：将“免工作要求”的年龄上限从54岁提高至64岁，照顾7岁以下儿童者除外。
・非法移民不得领取SNAP福利。
国会预算办公室（CBO）估计，这些调整可在未来10年间减少超过2,300亿美元的联邦赤字。
该法案新增约1,500亿美元的军事相关支出，其中包括： ・340亿美元：扩大造舰计划 ・210亿美元：补充武器库存 ・130亿美元：现代化核武力量 ・4亿美元：研发第六代隐形战斗机F-47
此外，法案还拨款250亿美元用于川普提出的“金穹”（Golden Dome）导弹防御系统。整个系统估计总花费将达1,750亿美元，预计三年内完成建造。
川普周二（5月20日）在白宫椭圆办公室对媒体表示：“金穹一旦建成，将可拦截来自全球各地甚至太空发射的导弹，这将是有史以来最强的防御系统。”
该法案纳入了一系列与边境安全相关的政策，这也是川普2024年竞选承诺的主轴之一。
其中包括拨款40亿美元用于招募3,000名边境巡逻人员与5,000名海关官员，并额外预留21亿美元作为签约与留任奖金。
此外，该法案还将提供资金招聘1万名移民与海关执法人员（ICE）及调查人员。ICE在执行川普政府的大规模驱逐出境行动中扮演了关键角色。
另外，法案还将提供近500亿美元的资金用于重启南部边境围墙的建设，这是川普自2015年进入政坛以来的主要政治诉求之一。
根据法案，2014年前入职的联邦员工将与2014年后被聘用者一样，须按薪资的4.4%比例缴纳联邦退休金。目前缴纳比例依入职年份分别为0.8%、3.1%及4.4%，尚未全面统一。
众议院监督委员会（House Oversight Committee）估计，通过调整联邦退休金制度，可削减约510亿美元的联邦赤字。
法案同时将逐步取消最初纳入《2022年降低通膨法案》（2022 Inflation Reduction Act）中的洁净能源税收抵免，预计将于2028年前全面终止。
但如果非碳能源项目在法案生效后60天内动工，并在2028年前完工，仍可享有该税务优惠。至于核能发电厂建设项目，将可在开工时（而非投产时）申请投资与生产税收抵免。
众议院版本主张将债务上限提高4兆美元，与参议院提议的5兆美元方案不同，后者预计可延续至2026年中期选举之后。
美国财政部长史考特‧贝森特（Scott Bessent）警告说，目前正在使用的“非常措施”将在8月耗尽，若国会未及时提高债务上限，恐面临债务违约的风险。
参议院预计将对法案内容进行调整。
之后，将由参众两院召开协商会议以统一版本，两院各自通过一致版本后，法案才可正式送交总统签署成为法律。◇
原文“What's in Trump's "Big Beautiful Bill"?”刊登于英文《大.纪.元;时报》
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