【大.纪.元;2026年04月27日讯】据说习*近*平建设雄安新区的目的，是将其作为北京非首都功能疏解的集中承载地。那么什么是“北京非首都功能”呢？只有精准地定义了“北京非首都功能”，才能确定要把什么东西、把什么人群疏解到雄安新区去。然后再分析研究一下，这个“北京非首都功能”能否在华北平原地势最低的雄安新区建立起京津冀城市群的第三极。根据北京市发展改革委的定义，一般性制造业、区域性物流基地、区域性批发市场、部分教育医疗机构属于“北京非首都功能”。考虑到蔡奇领导的“驱逐北京低端人口”的运动，低端人口和主要由低端人口所从事的低端行业，都属于“北京非首都功能”。根据习*近*平2023年5月的讲话，‘胡同里办工厂’‘地摊经济’都属于“北京非首都功能”。

目前已经疏解到雄安新区的第一批央企有：星网集团、华能集团、中国中化和中国矿产。即将疏解的第二批央企有：大唐集团、华电集团、中国诚通、中国农发集团。已经确定要疏解到雄安新区的高等院校有北京科技大学、北京交通大学、北京林业大学和中国地质大学（北京）。后续要疏解到雄安新区的高等院校还有华北电力大学、中国传媒大学、北京语言大学、北京航空航天大学、北京理工大学等。第一批当作“北京非首都功能”疏解到雄安新区的三甲医院分别是：北京大学人民医院雄安院区、北京协和医院国家医学中心（雄安院区）、中国中医科学院广安门医院、中国医学科学院整形外科医院、中国中医科学院眼科医院等等。

星网集团、华能集团、大唐集团、华电集团等央企，是中共国所谓高、新、尖的特大型企业，其中不少名列世界500强企业之中，它们根本不是定义中的“北京非首都功能”。高等院校和三甲医院也都不属于“北京非首都功能”。

笔者认为，习*近*平依仗行政命令和党的纪律，迫使央企、高等院校和三甲医院迁徙到雄安新区，目的不是将雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，而是不让雄安新区烂尾，以此来证明他和党中央的决策是正确的。这是在一个错误决策上，试图再用一个决策来修正错误，奈何这又是一个错误决策，结果是在错误的道路上走得更远。

被强迫迁徙到雄安新区的央企是没有持续发展潜力的。因为企业来了，但是员工的心、员工的家属并没有到这片华北凹陷来。当前中国经济陷入停滞不前、甚至面临全面崩溃的困局下，这种不计社会和经济成本的强制迁徙政策，对京津冀城市群的发展没有任何好处。特别是对北京市的发展，更是形成结构性的破坏！是失血性的伤害！就拿房地产市场来说，北京是目前中国二手房价格下降最快的地区。将年轻、收入高、支付能力强的央企员工等驱逐出北京，使得北京对房产的需求加速萎缩，供给过剩更加严重。北京和雄安新区的关系，不是最初定义的雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地。北京和雄安新区的关系，不是市场经济下在京津冀城镇体系中两个不同等级中心的互补发展的关系，而是在特定的政治环境下，北京和雄安新区两地恶意拆台、互相争夺资源的关系。

建设雄安新区的目的是什么？

人们常常听到的是：建设雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地。或者形象地说，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展，规划、建设雄安新区。简言之，建设雄安新区的最主要目的就是要疏散北京的非首都功能，解决北京城市发展中的人口数目过大，人口密度过高，以及解决由此带来的城市交通、城市生态环保等等大城市病的问题，为习*近*平提出的“人类命运共同体”提供一个中国模式或者提供一个中国答案。

那么到底什么是北京非首都功能呢？

2015年7月17日中共官媒新华网发表题为“北京‘瘦身’，四大非首都功能将被疏解”的文章引用北京市发展改革委主任卢彦的话说，“去年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。”凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。北京市发展改革委明确，非首都功能主要包括以下四类：
•一般性制造业；
•区域性物流基地；
•区域性批发市场；
•部分教育医疗机构。

比如被点名的区域性批发市场如动物园服装批发市场。据称这里是北京城著名的交通“堵塞点”。数据显示，在该区域内有9大市场、30多万平方米的经营面积、3万多从业人员，直接带来6至7万人的日均人流量，高峰时甚至达到10万余人。如今动物园服装批发市场已经消失，但摊位的主人都没去雄安新区。

又比如北京市有88家三级医院，年诊疗人次超过两亿人次。北京儿童医院、天坛医院等知名医院，来自全国的患者比例超过70%，周边省份就诊患者占56%。坐落于中心城区（月坛附近）的北京儿童医院，以人流、车流聚集而闻名，每天都有来自全国各地的家长带着患儿前来就医。医院附近的二环路辅路几乎成了专用停车场。

其实这些人流资源，对于世界上的任何一个城市，都是非常宝贵而且不可多得的经济地缘资源，也是无可复制的经济地缘资源，它们是维持城市永续发展的动力。至于由此而产生的交通堵塞问题，不是不可解决的，需要的只是睿智的方法，是因势利导。

考虑到2017年11月20日后在北京市委书记蔡奇领导下的“驱逐北京低端人口”的运动，那么，低端人口和主要由低端人口所从事的低端行业，如小微企业、自由装修工、卡车客车司机、搬运工、快递员、外卖员、垃圾清洁员、保安人员、家政服务员、护理人员等等，都属于北京的非首都功能。

2023年5月10日至12日，习*近*平到雄安、沧州、石家庄视察，在5月10日的座谈会上习*近*平回忆雄安新区的决策时说：“眼看北京市的人口总量将在一两年内达到城市承载能力的‘天花板’。首都首先是政治中心，不是‘大杂烩’，不能‘胡同里办工厂’、搞‘地摊经济’。雄安新区是为疏解北京非首都功能而诞生的，不是为了简单建一个新区、建一个新城，这个定位一定要搞清楚。”可见习*近*平要疏散的是首都北京城中的‘大杂烩’，‘胡同里的工厂’，‘地摊经济’等非首都功能。

其实疏散北京非首都功能和驱逐北京低端人口，显而易见都是错误的政策，在首都城市规划和建设上都是错误的。

北京曾是中国金、元、明、清、中华民国前期的首都，有五朝古都或者六朝首都之称。这里居住着皇帝、王爷、大臣、将军和他们的家属，也居住着大量的所谓低端人口、为皇权服务的人口。哪个组群人口多？当然是低端人口多。他们从事的行业，都不是所谓首都功能。但是离开了低端人口，离开了那些非首都功能，那么高端人口也就活不下去了，首都功能也将消失。1900年慈禧太后带着光绪皇帝逃离北京，一口气逃到了西安，首都功能都疏散了，非首都功能依然在。

《红楼梦》是中国四大名著之一，主人翁都是才子佳人。但是荣国府中到底是才子佳人多还是丫鬟、仆人多？荣国府败落的开始，就是从疏散丫鬟、仆人开始。

“忽喇喇似大厦倾，昏惨惨似灯将尽”，这就是疏散非首都功能和驱逐低端人口的不可逃脱的命运。

那么到底什么功能已经或即将搬迁到雄安新区？

2026年3月23日，习*近*平到雄安新区考察，并主持召开推进雄安新区发展座谈会。习*近*平特别强调称，要把握雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位，有力有序推进北京非首都功能疏解和承接。习*近*平还专门视察了已经在雄安新区落脚后的华能集团和北京四中雄安校区等。

根据2026年4月1日新华社（河北）的报导，在雄安总部商务区，中国华能、中国中化、中国星网总部大楼已经投用，中国矿产资源集团、中国大唐集团等央企总部项目全面开工建设。总部商务区未来将成为现代化城市形象展示窗口。

那么这些央企是不是属于要疏散的非首都功能呢？

当前，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段。根据新华社2024年10月15日报导，中国星网雄安办公楼2024年9月份竣工交付后，不到一个月就完成了总部及4家所属二级公司搬迁，成为第一家正式入驻雄安办公的中央企业。随后，多家卫星互联网产业链上下游企业和创新平台落户雄安。

从新华社的这个报导来看，中国星网属于非首都功能。其实，中国星网是中国的高新科技企业，是中国的“马斯克星链公司”。

根据维基百科介绍，中国卫星网络集团有限公司（简称“中国星网”），是中共国的中央企业之一，由国务院国有资产监督管理委员会于2021年4月28日正式组建。根据国务院国资委央企名录，中国星网排名第26位（一说第27位），在中国电信、中国联通、中国移动与中国电子之间。截至2026年1月，中国星网累计发射卫星超150颗，计划到2027年发射400颗卫星。

把中国的“马斯克星链公司”纳入要疏解的非首都功能是天大笑话。笔者认为，中国星网不在北京落户，而在雄安新区落户，将大大降低公司对最优秀人才的吸引力，降低未来发展的潜力。

有些读者对中国华能集团比较了解，因为李鹏的儿子李小鹏曾经是华能集团的一把手。后来在李鹏的规划下，李小鹏由华能集团转到山西省从政，然后由山西省转到交通部担任部长，但最终没有完成李鹏设计的政治目标。

2025年中国人口占世界不到16%，但是中国的发电量占世界30%。据称，国务院国资委属下电力行业有“五大六小”“两网”“两建”，其中“五大”是指华能集团、华电集团、大唐集团、国家电力投资集团和国家能源集团。无论怎样排列，华能集团是老大。根据国务院国资委央企名录，华能集团排名第17位。2020年《财富》杂志世界500强，华能集团排名第266位。目前，中国华能集团拥有57家二级单位、480余家三级企业，5家上市公司（分别为华能国际、内蒙华电、新能泰山、华能水电、长城证券），职工12.3万人。

根据中国媒体的报导和华能集团的自我介绍，华能集团显然不属于非首都功能。

在2017年4月1日愚人节这一天，中共中央公布了建设雄安新区的决定。早在2018年，中国华能在发电央企中就率先成立了雄安分公司，准备在雄安新区建设一个分公司，并将华能集团总部留在北京的格局。

2023年5月10日至12日，习*近*平到雄安、沧州、石家庄视察，并主持召开两场座谈会。在5月10日座谈会上习*近*平说：不能凭自身好恶，需要搬就得搬；不能搞“纸面疏解”、变相回流，名义上疏解了，结果回去了；更不能通过在北京设立二级单位等方式，边疏解边新增。

这段话就是在批评中国华能等企业拖延疏解的惯用套路。

最终中国华能不得不放弃成立雄安分公司的做法，将北京的总部疏解到雄安新区。据报导，华能总部大楼总建筑面积约47.62万平方米，地上部分北侧塔楼26层，建筑高度为130米，另有南侧塔楼9层、裙房4层，功能包括办公、会议、管理中心以及企业展示、配套服务及配建设施等。2025年10月，中国华能实现总部及5家直属单位超1000人正式入驻雄安新区开始正常办公。笔者以为，搬一个中国华能总部不难，难的是华能集团这超1000员工的家庭能够像习*近*平希望的那样，也疏解到雄安新区来。再说，总部大楼总建筑面积约47.62万平方米，只安置了1000多个员工，本身就是欺骗习*近*平。因为47.62万平方米建筑面积，起码可以安置5万至10万员工。再说，华能集团总部主楼26层，配楼9层，这些都违反了雄安新区城市总体规划的“低层低密度”的原则。

为什么华能集团总部不得不放弃在雄安新区建设雄安分公司的主意，乖乖地把总部从北京搬到雄安新区呢？

这是因为，如中共的其它大型央企一样，华能集团领导层是一个腐败的团体，就如红楼梦中焦大所骂的，“扒灰的扒灰，养小叔子的养小叔”，都是有短处被习*近*平抓住的。

2026年4月1日，内蒙古自治区兴安盟中级法院一审公开宣判中国大唐集团原党组副书记、总经理寇伟受贿、利用影响力受贿、贪污、国有公司人员滥用职权一案，对寇伟以受贿罪判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

2001年寇伟担任云南澜沧江水电开发有限公司党组书记、总经理。2002年电力体制改革后，澜沧江水电公司被划转中国华能集团，更名为云南华能澜沧江水电有限公司。寇伟留任党组书记、总经理，正式进入华能集团中层干部行列。此后数年，寇伟在华能集团中步步高升：2006年任华能澜沧江公司董事长，2009年任华能集团总工程师，2010年任华能集团副总经理、党组成员，直至2016年7月寇伟从华能集团副总经理任上，调任国家电网公司总经理、董事、党组副书记，跻身省部级高官行列。寇伟在华能集团的贪污、受贿的罪行持续了整整15年。特别是寇伟到案后如实供述罪行，主动交代办案机关尚未掌握的部分受贿事实以及贪污、国有公司人员滥用职权事实，才换来了一个死缓。寇伟主动交代了什么？这是悬在华能集团领导头上的利剑！他们只有选择“服从党中央的决定”，将总部搬到雄安新区，作为表忠的行动。

2020年1月寇伟由国家电网公司总经理转任中国大唐集团有限公司董事、总经理、党组副书记，直至落马。寇伟的落马也造就了大唐集团落户雄安新区。

中国大唐集团有限公司（简称大唐集团）与华能集团一样，是国务院国资委属下的五大电力集团之一，在国资委央企目录上，大唐集团名列第18位，直接在华能集团的后面。大唐集团成立于2002年12月29日，原总部位于北京市西城区广宁伯街1号。大唐集团在2024中国企业500强榜单排第110位，2025中国企业500强榜单位列第107位，在2025年《财富》世界500强排行榜排名第447位。

与华能集团一样，大唐集团最早在雄安新区注册了两个子公司——中国大唐集团科技创新有限公司与中国大唐集团数字科技有限公司，以此来表示“支持”习*近*平建立雄安新区的决策，并防止集团总部从北京搬迁到雄安新区的风险。

但是大唐集团被列入第二批疏解至雄安新区的中央企业，笔者认为，这与公司总经理寇伟的落马有直接关系。据报导，大唐雄安总部项目位于雄安新区启动区总部区，总建筑面积约30万平方米，比中国星网的约12.5万平方米大出许多，但不及华能集团的规模。

前面已经谈到，国务院国资委属下有五大电力集团，华电集团也是其中之一。华电集团是这样介绍自己的：以电力为主的特大型能源企业集团，拥有电力热力、煤炭、科技工程、产业金融等产业板块。资产及业务分布在全国32个省（区、市）以及俄罗斯、印尼、柬埔寨、越南、哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家。截至2025年底，公司下属直属单位51家，基层企业417家，控股7家上市公司。在职员工约10万人，资产总额1.3万亿元。公司天然气发电装机规模全国第一、水电装机规模全国第二，是中国在东盟地区最大的发电运营商。电力、热力板块发电总装机达到2.81亿千瓦，其中新能源装机超过1亿千瓦，境内清洁能源装机占比61.7%。煤炭产能6060万吨/年，船舶运力34.7万载重吨、港口吞吐能力9250万吨。公司拥有国家级火力发电能效检测、燃气轮机监测诊断及运维服务技术中心、分布式能源技术中心、国家能源电力工控系统技术研发中心等多个科技创新平台。公司拥有财务、信托、保理、融资租赁等金融（或类金融）牌照。公司连续14年上榜《财富》世界500强。

原中国华电集团公司党组副书记、总经理（曾任内蒙古自治区副主席、山西省委副书记）云公民，在1992年至2016年期间，利用职务便利为他人在企业经营、工程承揽、干部任用等方面提供帮助，非法收受财物折合人民币共计4.6866亿余元。2022年6月，吉林省长春市中级人民法院一审判处云公民死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。华电集团领导层的贪腐，也是被作为非首都功能疏散到雄安新区的一个原因。

第一批被当作“北京非首都功能”疏解到雄安新区的央企有四家，分别是：

——中国卫星网络集团有限公司、
——中国华能集团有限公司、
——中国中化控股有限责任公司、
——中国矿产资源集团有限公司。

它们属于习*近*平和北京市发展改革委定义的“北京非首都功能”吗？当然不是！

第二批被当作“北京非首都功能”疏解到雄安新区的央企有四家，分别是：

——中国大唐集团有限公司、
——中国华电集团有限公司、
——中国诚通控股集团有限公司、
——中国农业发展集团有限公司（曾用名：中国水产总公司）。

它们属于习*近*平和北京市发展改革委定义的“北京非首都功能”吗？当然也不是！

第一批当作“北京非首都功能”疏解到雄安新区的4所高校，分别是：

——北京科技大学、
——北京交通大学、
——北京林业大学、
——中国地质大学（北京）。

目前还有当作“北京非首都功能”疏解到雄安新区的高校，分别是：

——华北电力大学、
——中国传媒大学、
——北京语言大学、
——北京航空航天大学、
——北京理工大学。

它们属于习*近*平和北京市发展改革委定义的“北京非首都功能”吗？当然也不是！

第一批当作“北京非首都功能”疏解到雄安新区的三甲医院，分别是：

——北京大学人民医院雄安院区、
——北京协和医院国家医学中心（雄安院区）
——中国中医科学院广安门医院、
——中国医学科学院整形外科医院、
——中国中医科学院眼科医院等。

它们属于习*近*平和北京市发展改革委定义的“北京非首都功能”吗？当然也不是！

习*近*平依靠行政命令，把本不属于“北京非首都功能”的央企、高等院校、三甲医院等疏解到雄安新区，与他的初心，与他建设雄安新区的目的是南辕北辙。这种不计社会和经济效果的强制迁徙政策，特别是对北京的发展更是结构性的破坏！

根据《徽湖说房》提供的资料，北京二手房2026年3月份成交的均价是每平方米38,600元，环比2月份下降每平方米2110元，下降5.7%。一个100万的住房，一个月就损失5.7万元，这是非常可怕的，相当于每天损失约1600元。与2025年3月份的每平方米50,290元相比，1年时间每平方米损失1万多元，环比下降了约23%。为什么北京的房价降得这么厉害？不是说，中国的房价已经到底了吗？

把年轻、收入高、支付能力强的央企员工等驱逐出北京，使得北京对房产的需求加速萎缩，供给过剩更加严重。北京和雄安新区的关系，不是最初定义的雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，而是在特定的政治环境下，北京和雄安新区两地恶意拆台的关系，北京的经济迅速滑落，而雄安新区的经济只能依靠中央政府的输血而苟延残喘。

“忽喇喇似大厦倾，昏惨惨似灯将尽”，这就是疏散非首都功能和驱逐低端人口的不可逃脱的命运。

（大.纪.元;首发～）

责任编辑：李仁真#