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失联移工逾9万人 抓了又放?难立即遣返原因复杂

2022年8月,移民署中区事务大队科技侦查队19日表示,15日在新竹县新埔镇某铁皮屋发现有20多名越南籍失联移工共同居住、工作,全案移送侦办。(移民署中区事务大队科技侦查队提供/中央社)
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【大..;2026年05月01日讯】(大..;记者袁世钢台湾高雄报导)据劳动部统计,截至今年3月底为止,全台移工人数多达87万3,347人,人数较多的前3名来源国依序为印尼(约37%)、越南(约34%)、菲律宾(约20%),其余还有泰国约7万人。而移民署统计,同期失联移工也多达9万4,271人,占比逾一成,以越南籍5万9,589人最多,其中制造业就有4万5,564人。

移民署新北市专勤队破获某医院照服员承包商派遣的督导涉勾结非法中介业者,安插无合法证件黑工担任照服员,并在新北山区某铁皮宿舍及非法中介住处查获11名印尼籍失联移工。114年1月17日。
移民署新北市专勤队破获某医院照服员承包商派遣的督导涉勾结非法中介业者,安插无合法证件黑工担任照服员,并在新北山区某铁皮宿舍及非法中介住处查获11名印尼籍失联移工。114年1月17日。(移民署新北市专勤队提供/中央社)

有民众指控,逃逸移工被抓到后,一般认为结局就是被遣返,但实际情况是“撑过3个月又不见了”。因为被抓到后会先关3个月,期满后只有部分有钱买机票、护照没过期者会被遣返;至于没钱、没护照的人,大家直觉认为政府会有系统的处理,但实际上却是直接放出来,要求在1年内自己想办法完成返国所需的一切,结果当然是再次逃逸。

收容百日内未遣返 有替代处分

依《入出国及移民法》第38条规定,外国人受强制驱逐出国处分后,若因无相关旅行证件、有逃亡之虞或受外国政府通缉时,移民署在给予当事人陈述意见机会后,得“暂予收容”最长15天,若有需要可再“续予收容”最长45天,其后若因护照或旅行证件遗失或失效,还可再向法院声请裁定“延长收容”40天,合计收容时间最长100天。

当然,当事人陈述意见后,或收容满100天后仍未完成遣返程序者,移民署也可实施“收容替代”处分,命其觅寻居住台湾设有户籍国民、慈善团体、非政府组织或其本国驻华使领馆、办事处或授权机构之人员具保或指定缴纳相当金额之保证金后,不予收容,但须定期报告生活动态或接受访视、限制居住于指定处所,并随时保持联系、配合申请返国旅行证件。

对此,移民署表示,政府查处违法(规)外来人口(含失联移工)一向不遗余力,当前亦持续强化纵向及横向联系,并已联合警政署等机关推动查处专案,以精进预防及查处量能。经统计,2024年查处3万余人、2025年查处4万余人,这2年均遣返约2万人。其中,2025年依法收容外来人士约2万余人,另收容替代处分1千余人。

遣返前须先与航空公司协调

至于为何收容100天期满却还不能返国?谦圣国际法律事务所指出,一般情况下,移民署会在100天的收容期间内完成遣返程序,但实务上确实存在一些复杂的状况,导致遣返无法顺利执行。常见原因包括涉及刑事司法程序、庇护申请或人权考量、重大疾病或健康问题,或当事人可能无国籍、来自内战或与台湾无邦交的国家,导致旅行证件办理困难。

据了解,移民署各地专勤队空间配置不同,部分专勤队拥有临时收容所,查获逾期外人或逃逸移工后,会在当地收容,而没有临时收容所的专勤队,则会集中收容,在台北、宜兰、南投、高雄各有一处大型收容所。

然而,收容后即便立即遣返,也不是马上就出境,在收容人有钱、有护照的最简单情况下,移民署须事先向航空公司通报,包含人数、时间等资讯,航空公司也有飞航安全等考量及限制,经同意后才能安排航班,毕竟不可能整个航班里的乘客都是收容对象,因此不是随便买张机票就可以离境;而没钱、没护照者,程序就更繁杂。

收容遣返费 自筹或向雇主追讨

熟知移民事务的人士指出,其实大部分的收容人也很不喜欢被关着,都想要早点出去,所以基本上被收容后都可以“瞬间”筹到足够的费用。移民署人员也会协助他们,向在台同乡朋友、亲戚或跨海向家属筹钱,甚至是向雇主、中介公司追讨,并协助重新申办护照,“没有人想被关3个月啦!在外面一天就能多赚一天钱,基本上都想尽快出去”。

该名人士向《大..;时报》表示,绝大部分的收容人在3个月内一定会出去,基本上不会有人筹不到钱,如果真的出不去,一定有其他原因,例如涉及犯罪,经司法单位做出限制出境、羁押等强制处分,通常移民署会直接通知司法单位遣返时间,告知涉案人哪一天会安排出境,若届时仍未做出处分,就会把人遣返出去。

据悉,当地检署发现无法加快侦办进度,或是确定无法在遣返期限前侦结,就会采用限制出境、出海的方式,避免移民署将涉案人遣返出境,当法院作成强制处分后,移民署就不会再继续收容,因为收容的目的是为了要遣返,若逃逸后续则由司法单位发布通缉。

就安基金垫付2.4亿 追缴率低

此外,为确保遣返程序顺利进行,《就业服务法》原规定雇主聘雇外国人时,应缴纳保证金,以担保遣送出境者所需之旅费及收容期间之必要费用,后考量实务作业情形,取消雇主预缴保证金制度,改成先以“就业安定基金”垫付,并依现行规定须由非法容留、聘雇或媒介外国人从事工作者优先负担,其次是遣送事由可归责之雇主、被遣送之外国人。

不过,经劳动部统计,自2022年至2024年间,就业安定基金垫付收容遣返失联移工总金额达新台币2亿4,121万2,764元,其中有80%应由失联移工自行负担,而截至2025年2月底仅追缴2,187万9,485元,失联移工因无力偿还或已出国追缴不易,追收比率仅约4.76%。未来将要求各移工來源国人力中介公司申请认可时,增加同意垫付失联移工收容及遣送费用。

移民署向《大..;时报》表示,为改善移工失联情形,该署持续透过查处实务分析失联原因,包含为获取更优渥薪资、中介费用过高、劳动条件不如预期、市场缺工需求及法令罚则过轻等多重因素,并已针对前述原因提供劳政主管机关政策参考,未来将持续偕同劳动部强化源头管理措施,盼能完善移工管理政策,减少移工失联情事。◇

责任编辑:陈玟绮

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