【大.纪.元;2026年07月27日讯】（大.纪.元;记者戴德蔓台湾台北报导）中共近年对台施压模式出现新变化，多位国安及两岸学者7月27日指出，北京今年迄今未再发动大规模围台军演，反而改以海警船、公务船等灰色地带行动，持续在台湾东部海域活动，企图透过“假执法、真扩权”，逐步强化对台主权叙事，并测试台湾与国际社会反应。学者警告，东部海域将是未来台海冲突反封锁的关键战略区域，中共正藉由低强度、常态化施压，为可能的平战转换预作准备。

亚洲政经与和平交流协会27日举办“中国对台复合式施压的新趋势”座谈会，多位学者从法律、外交、军事及社会等层面分析北京近年对台策略的转变。

国防院国防战略与资源研究所助理研究员钟志东表示，今年截至目前，中共尚未对台发动大型围台军演，与赖清德总统上任后前两年的情况不同，但这并不代表施压减弱，而是转向成本更低、持续性更高的灰色地带行动。

钟志东分析，中共过去频繁举行军演，不仅花费高昂，也容易引发国际社会批评，近年台湾社会与股市对军演的反应愈来愈具韧性，使大型军演的成本效益逐渐下降，因此北京改采海警、公务船等方式，以常态化活动形塑突破第一岛链的形象，同时降低政治成本。

他表示，海警船虽不像军演般具有高度敏感性，却能持续释放政治讯号，也是在测试台湾底线。他形容，中国海警船“就像苍蝇、蟑螂跑来跑去，很讨厌”，最令人担心的是“温水煮蛙”，“怎么死的都不知道”。

钟志东指出，灰色地带冲突最大的特性，就是避免直接升高为战争，但又保留随时升级的可能。他提醒，外界经常混淆“海上封锁”（blockade）与“海上隔离”（quarantine），前者属于典型战争行为，后者则介于法律灰色地带，以盘查、指定航道等方式对特定对象施压，虽未构成正式战争，却足以达到政治与心理威慑效果。

他认为，台湾东部海域未来将是反封锁的重要战略区域，也是海空军战力保存的重要空间。一旦台海爆发冲突，真正突破封锁、与美国及国际社会连结的关键，很可能就在东部海域。因此，中国近期持续派遣海警船、公务船在东部活动，除了熟悉海域环境、搜集海文及作战情资，也具有为未来军事行动预作准备的战略意涵。

钟志东并指出，北京除了军事考量，也同步透过法律及国际叙事操作，不断强化“台湾属于中国一部分”的主张，希望把台湾议题塑造成中国内政，降低国际介入正当性。不过，他认为，中国越积极推动相关论述，反而促使欧美国家更加清楚区分北京的“一中原则”与各国自身的“一中政策”，提高国际社会对中共扩张主义的警觉。

中正大学政治学系教授蔡荣祥则聚焦中国海警近期在台湾东部海域的执法行动。他指出，中国交通运输部及海警局6月曾进行所谓“台湾岛东部海域海上交通专项执法巡查”，宣称已“点验”198艘次船舶、纠正3起违规案件，但所谓“点验”，实际上多半只是透过雷达、自动辨识系统（AIS）或无线电喊话确认航向，并非真正登船检查。

他表示，中方藉由“点验198艘船”对外宣传，企图营造已对相关海域行使管辖权的印象，本质上就是“假执法、真扩权”，以极低成本累积政治宣传效果。

蔡荣祥指出，依据《联合国海洋法公约》，专属经济海域内各国船舶依法享有航行自由，即使是沿岸国，也不能任意要求外国商船接受盘查，更何况中国根本不是台湾东部海域的沿岸国，没有权力要求船舶通报航行资讯。

他直言，北京企图把公海逐步“内海化”，透过切香肠式灰色地带行动，一步步改变国际社会对海域管辖的认知，“就是把公海当内海，把南海当渤海”。

蔡荣祥也提醒，虽然不少商船未必理会中国海警喊话，但若此类骚扰持续增加，未来可能垫高航运保险及营运成本，不仅影响台湾，也将冲击全球航运秩序。由于台湾周边海域是全球最重要的国际航道之一，大量往返东北亚的货柜船均经过台湾海峡及东部海域，任何改变现状的作法，都将牵动区域安全与国际航运自由。

他指出，美国、日本及欧洲理念相近国家近来已多次公开表态，反对中国干涉航行自由，美方更明确拒绝中国限制航行自由、飞越自由及海底电缆等合法海洋利用权利，显示国际社会并未接受北京单方面宣示海域管辖权的作法。

除军事与海洋层面外，多位与会学者也指出，中国对台策略已从传统军事恫吓，逐渐演变为法律、外交、军事及社会面同步推进的“复合式施压”。

东海大学政治学系教授林子立表示，北京近年持续透过统战及外交打压，企图削弱台湾国际空间，并混淆“一中原则”与各国“一中政策”。

淡江大学外交与国际关系学系助理教授洪耀南则指出，北京透过《反分裂国家法》、《民族团结进步促进法》等法制工具，以及海警执法、军事演训与社会渗透，逐步建立对台管辖权主张，形成“不统而统”、“管辖权先行”的新模式。

东海大学中国大陆暨区域发展研究中心副执行长洪浦钊表示，中共对台施压已不能再单独从法律、外交或军事理解，而是一套跨部门、跨领域协同运作的整体战略，其目的在于一步步改变现状，将台湾纳入中国的法律与政治框架之中。

责任编辑：陈玟绮