【大.纪.元;12月29日讯】(亚洲时报记者江雨航12月29日撰文)从东南亚到印度，远至非洲，印度洋地震海啸已经吞噬数万条人命。拯灾行动如火如荼，但成千上万的生还者仍然在与死神拔河。没有海啸预警系统，缺乏区域危机共管机制和政治因数等问题已造成伤亡惨重，眼前拯灾行动也暴露了从国家到区域到国际层次，皆缺乏危机管理协调机制。

这次印度洋地震海啸灾难固是无可避免的天灾，但一些国家却因缺乏健全的危机管理机制而错失了减低伤害程度的良机。

以美国为基地的科学家早前建议在印度洋安装两个海啸测量器，包括安装一个在靠近印尼的海域，但因找不到援助金而作罢。据悉，一个海啸测量器只是区区25万美元，再加上专业研究员费用，若印度洋周边国家平分，对一个国家来说也不算昂贵。

地震海啸很少发生在印度洋周边国家，这或许是这些国家不重视海啸预警系统的主要因数。印度洋周边国家没有海啸预警系统，却也没有与美国的地震中心接轨。美国的地震中心在探测到东南亚发生大地震之后，却没有正式管道向这些国家发出警告。

因为没有海啸预警系统和缺乏区域危机共管机制，偏远的斯里兰卡和印度也在地震海啸袭击印尼90分钟后遭殃，付出惨痛的代价。

发展中国家往往居安不思危，国内危机管理机制不健全，没有制度化的机构居安思危，为灾难发生前作出准备，更毋说是建立区域危机共管机制。从过去的SARS到禽流感事件，亚洲国家的危机管理已是窘态百出。

在印度，每次灾难发生后都在重复同样的故事。印度天灾连连，水灾和饥荒几乎每年都在发生，龙卷风和地震也偶尔袭击印度，但却奇缺危机管理意识。

灾民水深火热，但其危机管理组织（CMG）行事却还是杂乱无章，而备受抨击。据《印度时报》报道，这次的救灾行动，没有一个政府机构自动采取救灾行动，全在等待指示。从这可见印度确实严重缺乏制度化的危机管理机制。

人命关天。这次地震海啸灾难空前巨大，急需国际救援。可悲的是，国内外政治因数却是这次拯灾行动最大的障碍。

在斯里兰卡，有消息指出其政府基于外交敏感而拒绝接受以色列的军用医务援助。

印尼阿齐省份最靠近地震中心，所遭受的冲击也最大。但印尼政府却迟迟不肯让海外拯救队伍进入阿齐。自2003年5月派军镇压阿齐分离主义后，印尼就禁止外国人进入阿齐。

无论如何，面对国内外巨大压力后，印尼政府才于灾情第三天（28日）允许海外人道拯救队伍和海外记者进入阿齐。但此时印尼的死亡人数已经从第一天所报道的4千人，激增到今天的至少21千人。当然，早前的死亡数据或有误低估，但在此紧急时刻，灾民生死缚于一线之间，延误拯救势必造成更大的伤亡。

印尼、斯里兰卡、马尔代夫、泰国、印度灾情严重，死尸满地，水源污染。世界卫生组织担心，这些灾区可能爆发各种传染病，届时伤亡人数将倍增，因而救灾工作刻不容缓。

所幸目前许多国家和非政府组织已经承诺或已经提供各项援助。国际人道援救队伍、成千上万的援助品和金钱已经加速赶送到灾区。

灾区四处可见地方自发自救组织、国际救助人员如红十字国际委员会。人间温情虽无法驱走伤痛，但也适时为灾民带来少许的安慰。

眼前最令国际社会头痛的是，灾区散布在几个不同的国家，灾情评估和援助资源如何有效和有效率的分配，是个大问题。国际援助虽多，但要分配给成千上万的灾民和重建毁坏的设施也是非常有限。

如何善用有限的援助资源而产生最大的效益，从而减低灾民伤亡的程度和概率，是目前国际救灾最大的问题。这问题也暴露了国际社会尚未建立完善的国际危机协调机制。

近年来，天灾、人祸、病疫跨越疆域。从国家到区域到国际层次的危机管理机制已经日趋重要，有待尽速建立。

问题是，这次的地震海啸能惊醒各国领导层呼？还是每次灾难发生后都将重复同样的故事︰手忙脚乱的救灾，灾劫后忘却教训。

印度尼西亚苏门答腊岛附近海域２６日发生的强烈地震引发的海啸波及南亚、东南亚和非洲多个国家。截至北京时间２９日１９时，遇难者总数到已达到６９２４２人，其中非受灾国游客死亡人数已达４７３人。千万灾民尚在祈救待援。

南亚海啸捐款办法：(资料搜集：陈颖慈)
1. 美国红十字会网上捐款方法：https://www.redcross.org/donate/donation-form.asp
2. 世界宣明会网上捐款方法：http://www.worldvision.org/
3. 乐施会网上捐款方法：http://www.oxfamamerica.org/
4. 联合国儿童基金会网上捐款方法：http://www.unicefusa.org
5. 救世军网上捐款方法：http://www1.salvationarmy.org/ihq/www_sa.nsf(http://www.dajiyuan.com)