【大.纪.元;12月17日讯】（大.纪.元;记者林秀璟报导）两岸协商会谈攸关人民生活与国家未来，做为人民喉舌之民意机构应主动积极审议两岸协商之架构与内容。很遗憾，前三次江陈会之协议，立法院并未对此协议做出实质审议，以致该协议内容于30天后自动生效，两岸协议交立院徒具虚名。时值第四次江陈会召开前夕，公民监督国会联盟于17日公布一项立委对“两岸协议国会监督”的调查结果，有39名立委支持两岸协议国会审议：国民党主张透过座谈会、公听会方式让人民参与；民进党则表示协议应交付人民公投。

公民监督国会联盟执行长何宗勋表示，问卷结果显示全数立委咸认为“两岸协议”须经国会监督。八成五的受访立委认为需要“事前参与协商”与“事后进行审查”。受访的民进党立委有近七成五认为应“会前审议”，国民党则有六成认为要“会后审议”，而92％的立委也同意两岸任何协议，都须经国会审议通过，始得生效，甚至95％立委认为前面三次会议后协议的文本要公开。九成认为两岸协议攸关人民福祉与未来，公民需要参与。

何宗勋呼吁，政府重大公共政策资讯一定要公开透明，才不会造成民众误解，以“美国牛肉进口”和“两岸协议”这两件事，政府的资讯及政策如果不够透明，造成仇视美国、中国的事情发生，引发不必要纠纷。而对于未回复调查的立委，他们也会持续要求这些立委要表态。

中华大学行政管理学系曾建元副教授表示，一般事务性两岸协议的法律性质，等于行政协定，其效力低于法律，如其规范与法律抵触，倘不就法律进行修正，则抵触法律的协议内容乃为无效。

据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第五条第二项规定，两岸“协议之内容涉及法律之修正或应以法律定之者，协议办理机关应于协议签署后三十日内报请行政院核转立法院审议；其内容未涉及法律之修正或无须另以法律定之者，协议办理机关应于协议签署后三十日内报请行政院核定，并送立法院备查，其程序，必要时以机密方式处理”，系就两岸协议的法律面向进行规范，由条文可知，两岸协议的内容如果涉及法律，《两岸关系条例》只允许其可以通过修改法律的方式来落实，两岸协议不可能如同实质条约般直接发生法律位阶的效力。政府如不将两岸协议送交立法院审议，其违反法律的部分，终将会面临司法的审查而遭宣告无效，所以不必太过担心法规适用上的问题。但由此可以了解到，倡议立法院参与两岸协议审查的主张，基本上还是从政治效应的计算与衡量出发的，而这一部分，因与朝野政党对于民意动向的判断与掌握有关，政治判断的正确与否，最后会在自由的普通选举中受到人民的检验，而以执政权的有无作为代价。

不过，四次江陈会可能碰触到的两岸经济合作架构协议乃至于两岸和平协议的问题，其性质就有所不同了。此皆实质涉及到两岸法律关系界定的问题，重点在于其文本型式与法位阶都会牵涉及两岸的主权争议，在中共未改变其一向对台湾的一个中国政治立场之前，都会使台湾内部面临极大的政治焦虑，担忧台湾主权和国格的流失。因此，倘若台湾人民能够以公平的公民投票来共同参与具有两岸基础条约性质的两岸经济或主权架构协议的订定，政府也愿意凭借民意打开两岸协议各自表述的论述空间，则台湾人民对于两岸和平发展的信心才能够由此建立，更进一步宣示台湾法理独立的集体主权行动也才不会成为当务之急。

台湾妇女团体全国联合会常务理事陈曼丽认为，国会参与需要人民支持，否则就是黑箱作业。要事先让老百姓知道，可集众人智慧，以促使有更好的建议方案产生。如果事先没有让老百姓知道，之后恐会造成反弹与民怨。政府应有公开场合、透过媒体转播，让更多民众能够参与。

台湾小留学生家长协进会秘书长黄育旗认为，政府一分一毫的支出，全来自全国纳税人，纳税人就是全国公仆的雇主，岂有员工私下代表雇主和他人签署协议书，而不须经雇主同意？黄育旗呼吁：重大关系着全台湾人民权益问题的协议，岂可跳过全国最民意机关立法院的审议，除了必须经过立法院严格审议外，政府相关单位亦有责任向全国纳税人说清楚、讲明白。

立法委员田秋堇也表示，去年毒奶事件的受害厂商至今仍求偿无门，其函请海协会不仅无法提供协助，而卫生署反开放含奶量少的产品进口。国民党更应支持会前审议，因为对中共而言，是害怕国家级的审议。田秋堇认为，政府政策不应是黑箱作业，政府必须将人民的福祉摆在第一位，让资讯透明公开。现在执政党不肯事前审议，而选择与中共辟室密谈，是关着门被人打，使台湾人民与企业陷于危险之中。

何宗勋指出两岸协议，不仅须“国会审议”，更需要“人民监督”。有了国内民意的支持，才是面对谈判时的重要筹码，而尚未表态的立委，更需要积极表态，为全国人民福祉努力。

公督盟这项问卷共计获得国民党10名、民进党27名、无党联盟2名合计39名立委回复，超过立委全体委员三分之一强，其中国民党有67名名位未表态。民进党除了张花冠当显县长外，全部回复。国民回复有、吴清池、林沧敏、卢秀燕、钟绍和、黄昭顺、王进士、侯彩凤、林鸿池、徐少萍、丁守中。无盟有陈福海、颜清标。

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