【大紀元12月29日訊】(亞洲時報記者江雨航12月29日撰文)從東南亞到印度，遠至非洲，印度洋地震海嘯已經吞噬數萬條人命。拯災行動如火如荼，但成千上萬的生還者仍然在與死神拔河。沒有海嘯預警系統，缺乏區域危機共管機制和政治因數等問題已造成傷亡慘重，眼前拯災行動也暴露了從國家到區域到國際層次，皆缺乏危機管理協調機制。

這次印度洋地震海嘯災難固是無可避免的天災，但一些國家卻因缺乏健全的危機管理機制而錯失了減低傷害程度的良機。

以美國為基地的科學家早前建議在印度洋安裝兩個海嘯測量器，包括安裝一個在靠近印尼的海域，但因找不到援助金而作罷。據悉，一個海嘯測量器只是區區25萬美元，再加上專業研究員費用，若印度洋周邊國家平分，對一個國家來說也不算昂貴。

地震海嘯很少發生在印度洋周邊國家，這或許是這些國家不重視海嘯預警系統的主要因數。印度洋周邊國家沒有海嘯預警系統，卻也沒有與美國的地震中心接軌。美國的地震中心在探測到東南亞發生大地震之後，卻沒有正式管道向這些國家發出警告。

因為沒有海嘯預警系統和缺乏區域危機共管機制，偏遠的斯裡蘭卡和印度也在地震海嘯襲擊印尼90分鐘後遭殃，付出慘痛的代價。

發展中國家往往居安不思危，國內危機管理機制不健全，沒有制度化的機構居安思危，為災難發生前作出準備，更毋說是建立區域危機共管機制。從過去的SARS到禽流感事件，亞洲國家的危機管理已是窘態百出。

在印度，每次災難發生後都在重複同樣的故事。印度天災連連，水災和飢荒幾乎每年都在發生，龍卷風和地震也偶爾襲擊印度，但卻奇缺危機管理意識。

災民水深火熱，但其危機管理組織（CMG）行事卻還是雜亂無章，而備受抨擊。據《印度時報》報道，這次的救災行動，沒有一個政府機構自動采取救災行動，全在等待指示。從這可見印度確實嚴重缺乏制度化的危機管理機制。

人命關天。這次地震海嘯災難空前巨大，急需國際救援。可悲的是，國內外政治因數卻是這次拯災行動最大的障礙。

在斯裡蘭卡，有消息指出其政府基於外交敏感而拒絕接受以色列的軍用醫務援助。

印尼阿齊省份最靠近地震中心，所遭受的沖擊也最大。但印尼政府卻遲遲不肯讓海外拯救隊伍進入阿齊。自2003年5月派軍鎮壓阿齊分離主義後，印尼就禁止外國人進入阿齊。

無論如何，面對國內外巨大壓力後，印尼政府才於災情第三天（28日）允許海外人道拯救隊伍和海外記者進入阿齊。但此時印尼的死亡人數已經從第一天所報道的4千人，激增到今天的至少21千人。當然，早前的死亡數據或有誤低估，但在此緊急時刻，災民生死縛於一線之間，延誤拯救勢必造成更大的傷亡。

印尼、斯裡蘭卡、馬爾代夫、泰國、印度災情嚴重，死屍滿地，水源污染。世界衛生組織擔心，這些災區可能爆發各種傳染病，屆時傷亡人數將倍增，因而救災工作刻不容緩。

所幸目前許多國家和非政府組織已經承諾或已經提供各項援助。國際人道援救隊伍、成千上萬的援助品和金錢已經加速趕送到災區。

災區四處可見地方自發自救組織、國際救助人員如紅十字國際委員會。人間溫情雖無法驅走傷痛，但也適時為災民帶來少許的安慰。

眼前最令國際社會頭痛的是，災區散佈在幾個不同的國家，災情評估和援助資源如何有效和有效率的分配，是個大問題。國際援助雖多，但要分配給成千上萬的災民和重建毀壞的設施也是非常有限。

如何善用有限的援助資源而產生最大的效益，從而減低災民傷亡的程度和機率，是目前國際救災最大的問題。這問題也暴露了國際社會尚未建立完善的國際危機協調機制。

近年來，天災、人禍、病疫跨越疆域。從國家到區域到國際層次的危機管理機制已經日趨重要，有待盡速建立。

問題是，這次的地震海嘯能驚醒各國領導層呼？還是每次災難發生後都將重複同樣的故事︰手忙腳亂的救災，災劫後忘卻教訓。

印度尼西亞蘇門答臘島附近海域２６日發生的強烈地震引發的海嘯波及南亞、東南亞和非洲多個國家。截至北京時間２９日１９時，遇難者總數到已達到６９２４２人，其中非受災國遊客死亡人數已達４７３人。千萬災民尚在祈救待援。

南亞海嘯捐款辦法：(資料搜集：陳穎慈)
1. 美國紅十字會網上捐款方法：https://www.redcross.org/donate/donation-form.asp
2. 世界宣明會網上捐款方法：http://www.worldvision.org/
3. 樂施會網上捐款方法：http://www.oxfamamerica.org/
4. 聯合國兒童基金會網上捐款方法：http://www.unicefusa.org
5. 救世軍網上捐款方法：http://www1.salvationarmy.org/ihq/www_sa.nsf(http://www.dajiyuan.com)