【大.纪.元;2010年11月18日讯】（大.纪.元;记者文龙韩国首尔报导)韩国统一部17日发表《2010统一白皮书》指出，对北韩实行10年的“阳光政策”实际上归于失败。白皮书认为，过去对北韩进行了大量援助，但北韩的经济困难并未得到解决，居民的生活也没有得到改善。在国际关系中，北韩仍然采取军事挑衅等非常规方法，北韩制造的“天安”舰事件和不停止的核武开发，证实北韩在战术上一直坚持“朝鲜半岛共产化统一” 。

白皮书主要内容包括去年1月至今年上半年的南北韩关系和对北韩政策等。白皮书指出，在过去对北韩实施“阳光政策”的10年间，南北韩关系在表面上有很大的发展，但是，随着北韩持续进行核开发，韩国民众对北韩的失望和对安全的担忧有增无减。

白皮书分析认为，从 1998年至今，北韩接受了韩国约45亿美元的经济援助和合作交流，进行了270余次对话和会谈等。但是，接受大量援助的北韩并未发生积极的变化，特别是在如何处理离散家庭及国军俘虏、被劫持到北韩者等问题方面，没有取得令人满意的进展。

白皮书指出，在国际关系中，北韩采取了军事示威和挑衅等非常规方法。其典型例子就是“利用核开发的悬崖战术”以及炸沉韩国天安舰的事件。

白皮书说，北韩的这些行为证实，北韩在战术上一直坚持“朝鲜半岛共产化统一” 。白皮书强调，要重新审视北韩政权的本质，它有着玩“和战两手”的内在属性，是“共产主义战争战略的一个环节”。

与去年不同的是，白皮书删除了有关“加强南北韩关系发展的基础”等内容，而增加了有关“统一教育”的内容。“要让国民重新合理地认识南北问题的两面性。”

白皮书认为以往的“阳光政策”对北韩抱有不切实际的幻想，一厢情愿追求特定理念，过度美化了北韩。

“阳光政策”是韩国前总统金大中执政时期对北韩实行的政策，其主要内涵是通过民间交流、政治接触和经济援助，来营造朝鲜半岛的缓和气氛，逐步推动民族和解与统一。

金大中卸任之后，卢武铉政府依然遵循着“阳光政策”，而且卢武铉本人也效法金大中，前往平壤与金正日举行了南北峰会。

李明博担任总统之后，明确否定了“阳光政策”，强调不能无条件的对北韩实行援助。此后北韩制造了枪击韩国游客事件和“天安舰”事件。经多国专家证实，造成46人丧生的韩国“天安舰”系北韩击沉后，南北韩关系更趋紧张。