【大.纪.元;2026年07月23日讯】（大.纪.元;记者李思齐综合报导）欧盟执行委员会（European Commission）7月22日（周三）向中国电商巨头京东（JD.com）发出《异议声明》（Statement of Objections），就其以约25亿美元收购德国电子产品零售商Ceconomy（CECG.DE）一案，初步认定该交易可能涉及外国补贴扭曲市场竞争，并要求京东提出回应。

京东表示，收到《异议声明》是欧盟《外国补贴规则》（Foreign Subsidies Regulation，FSR）调查程序中的正常步骤，公司将继续配合审查，并重申仍相信这项交易有助于提升欧洲零售业的创新与竞争力，预期审查程序可于2026年下半年完成。

欧盟执委会于今年5月依据《外国补贴规则》对该收购案展开深入调查，并将10月2日订为作出最终决定的期限，以决定是否批准这项交易。

《外国补贴规则》（SFR）于2023年正式生效，目的在填补欧盟竞争法的制度缺口。过去，欧盟主要透过“国家补助”（State Aid）制度约束会员国政府提供的补贴，对非欧盟国家（如中国等）向企业提供的补助则缺乏有效审查机制。

根据FSR，若企业接受非欧盟政府提供的财务支持，并因此在欧盟市场取得不公平竞争优势，欧盟执委会可介入调查，并要求企业采取补救措施，必要时甚至可禁止并购交易。

欧盟所称的“外国补贴”，须同时符合三项条件：一是由非欧盟国家的公共机关提供财务贡献；二是使特定企业获得利益；三是可能扭曲欧盟内部市场竞争。

所谓财务贡献的范围相当广泛，包括政府补助、优惠贷款、贷款担保、减税或免税、政府直接投资，以及以低于市价出售土地或高于市价采购商品等措施。

欧盟执委会目前正调查，京东是否曾获得中共政府提供的优惠融资、税务优惠及各类补助，并评估这些支持是否使其在收购Ceconomy时，相较其他竞标者取得不公平优势。这也是本案审查的核心问题。

若欧盟最终认定存在扭曲市场竞争情形，可要求京东提出补救措施，例如调整交易安排、出售部分资产或采取其它行为承诺；若补救措施不足，欧盟有权禁止交易，并可对违反程序义务的企业处以罚款。

京东于2014年在美国那斯达克（NASDAQ）上市，股票代号JD，并于2020年在香港交易所上市，股票代号9618。

京东历年向美国证券交易委员会（SEC）提交的Form 20-F年报中，均披露曾获得政府补助（Government grants）或政府补贴（Government subsidies）。年报显示，相关补助主要包括高新技术企业扶持资金、物流园区及智慧物流建设补助、云端运算与科技研发补助、地方政府招商奖励，以及就业与人才培训等补助。

不过，京东表示，相关补助均依照适用会计准则认列，属正常政府扶持措施。

公开资料显示，北京经济技术开发区（亦庄）、江苏宿迁（京东创办人刘强东家乡）、西安、武汉及成都等地方政府，近年均曾公布支持京东物流园区、智慧物流基地及供应链建设的相关政策，涉及固定资产投资补助、土地优惠及物流枢纽建设等措施。类似地方政府扶持政策在中国并不少见，阿里巴巴、腾讯、拼多多、美团等大型企业亦曾获得类似支持。

然而，企业取得政府补助本身并不违法，欧盟此次调查的重点，在于相关补助是否使京东在欧盟市场竞争或本次收购交易中取得不公平优势。

Ceconomy旗下拥有MediaMarkt及Saturn两大知名品牌，在德国、西班牙、意大利、荷兰、比利时、奥地利等11个欧洲国家经营超过1,000家门市，是欧洲最大的消费电子零售网络之一。

分析人士认为，若交易完成，京东将可快速取得成熟的零售通路、品牌及供应链体系，较自行建立欧洲市场据点更具效率。

近年中国国内的电商市场竞争日益激烈，京东除面临阿里巴巴、拼多多的竞争外，也受到抖音电商及快手电商等平台挑战，国内业务成长趋于放缓，因此持续推动国际化布局，而欧洲一直是其海外发展的重要市场之一。

京东此前表示，公司仍相信这项收购将有助于提升欧洲市场的创新能力与竞争力，并将持续配合欧盟监管机关完成审查程序。

责任编辑：李琳#