【大.纪.元;11月20日报导】（中央社记者康世人新加坡二十日专电）成立四十周年的东南亚国家协会今天正式向更紧密的关系跨出一步，十个会员国领导人在领袖高峰会结束后签署“东盟宪章”，让东盟组织架构有了法律规范。但对于决策，条文规定仍以过去采共识决作为基调，将争端和处置违规会员国交给高峰会决策。

“东盟宪章”共分十三个章节、五十五项条款和四个附属条款，以建立东盟的宪法架构，让东盟成为政府间的区域组织。

“东盟宪章”规定设立四个委员会，其中一个由各国外交部长组成，负责协调东盟重要事务，另外三个分别负责政治安全、经济整合和社会文化事务；每个委员会各由一名副秘书长负责。

但是，由于东盟过去面对争端时，都必须采共识决，当没有共识时，就导致议程延宕或无法解决；虽然外界预期东盟在制定宪章时，能有更强而有力的处理争端模式，但最后还是回归共识决为基础。

根据“东盟宪章”第二十条规定，东盟在做出决策时，仍以协调和达成一致共识为基本原则。

宪章指出，如果会员国无法达成一致共识，东盟高峰会将决定如何做出具体决策。

宪章规定，当有严重违反宪章或没有共识之际，将把争端提交东盟高峰会做出决定。

此外，“东盟宪章”仍继续坚持互不干预内政的基本原则，尊重各会员国的独立、主权、平等、领土完整和民族性，坚持以和平手段解决纷争。

在人权问题上，“东盟宪章”在第十四条虽然强调缔约国都应促进且维护人权和基本自由，也规定东盟将成立一个人权组织，但条款中没有明订名称、功能和赋予惩罚违反规定的会员国权力。

因此，新加坡外交部长杨荣文日前表示东盟没有惩罚或逐出会员国的“牙齿”，但会有“舌头”发出谴责等或至少有道德影响力。

“东盟宪章”条文规定东盟高峰会一年举办两次，外长将组成东盟协调委员会，各会员国可在东盟指派常驻代表，同时在雅加达设立常驻代表委员会，加强事务性处理能力。

此外，“东盟宪章”也强化秘书处的功能，规定可派任秘书长一人及四名副秘书长。

东协会员国有汶莱、柬埔寨、印尼、寮国、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南十国。