【大.纪.元;2025年11月05日讯】10月30日，韩国首尔，川普与习*近*平的“川习会”落下帷幕，一份看似缓和的协议清单公诸于世：中方9项让步，美方4项回应。白宫称这是“巨大胜利”，北京则低调执行。然而，稀土这张王牌仍然悬在头上，表面休战，背后却是供应链大重组的暗流涌动。

今天，我们拆解这场协议背后的真实博弈。

美中双方在韩国举行川习会之后，美中关系呈现出新的特点，双方都在避免进行激烈对抗，而不得不做出一定幅度的妥协和退让。“川习会”后，美中达成多项经贸协议。11月1日，周六，白宫公布了双方领导人在韩国达成的协议清单。其中，中方共承诺了9项行动，而美方则承诺4项行动。

根据白宫公布的协议内容，中方对美方作出以下9项承诺：

1. 中方将暂停实施其于2025年10月9日宣布的、范围广泛的新稀土出口管制措施及相关措施。北京将颁发一般许可证，允许稀土、镓、锗、锑和石墨出口，惠及美国最终用户及其全球供应商。

白宫说，一般许可证意味着中方实际取消了于2025年4月和2025年10月实施的稀土管制措施。

2. 中方将采取重大措施阻止芬太尼流入美国。

3. 中方将暂停实施自2025年3月4日以来宣布的所有报复性关税。这包括对大量美国农产品如鸡肉、小麦、玉米、棉花、高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜和乳制品等征收的关税。

4. 中方将暂停或取消自2025年3月4日以来对美国采取的所有报复性非关税反制措施。

5. 中方将在2025年最后两个月购买至少1,200万吨美国大豆，并在2026年、2027年和2028年每年购买至少2,500万吨美国大豆。此外，中方将恢复购买美国高粱和硬木原木。

6. 中方将采取适当措施，确保安世（Nexperia）公司在华工厂恢复贸易，使关键的传统芯片能够供应到世界其它地区。

7. 中方将取消为报复美国对中国海运、物流和造船业发起的301调查而采取的措施，并取消针对多家航运公司实施的制裁。

8. 中方将进一步延长对美国进口商品实施的市场化关税排除程序的有效期，相关排除措施将持续有效至2026年12月31日。

9. 中方将终止针对美国半导体供应链企业的各项调查，包括反垄断、反不正当竞争和反倾销调查。

美方承诺的4项具体行动如下：

1. 美方将降低为遏制芬太尼流入而对中国进口商品征收的关税。自2025年11月10日起，将累计税率降低10个百分点，并将继续暂停对中国进口商品征收更高的对等关税，直至2026年11月10日。白宫指出，在暂停期间，目前10%的对华基准关税将继续有效。

2. 美方将进一步延长部分301条款关税排除措施的有效期，这些措施原定于2025年11月29日到期，现在延长至2026年11月10日。

3. 美方将自2025年11月10日起，将对一项新规则暂缓一年实施，这项规则名为“扩大最终用户控制范围以涵盖某些列入名单的实体关联公司”，中方称为“出口管制50%穿透性规则”。

这项规则是川普政府今年9月公布的，举例来说，如果一个中国公司被美国政府列入制裁清单，那么，被该中国公司持股50%以上的所有子公司，也将自动被列入“制裁黑名单”。

作为川习会的一个重要成果，美国同意将这项新规定的实施推迟一年。也就是说，原来位列美国“黑名单”上的公司，依然处在美国制裁之中，但是这些公司控股超过50%的子公司，在未来一年内将不会被列入制裁名单。

4. 美方将自2025年11月10日起，根据对中国“海运、物流和造船业为目标”的301调查所采取的报复措施，将推迟一年实施。

白宫称，美中双方在韩国达成的协议是一项巨大的胜利，旨在重新平衡美中贸易，维护美国的经济实力和国家安全，同时将美国工人、农民和家庭的利益放在首位。

尽管川习会使中共同意推迟执行稀土出口限制一年，但华盛顿对北京的防范意识并未因此降低。

稀土是电子制造、激光制导武器和先进战机等国防军用设备制造、医疗设备和高新科技产业的关键材料。中共控制了全球70%的稀土开采和90%的稀土加工。近年来，稀土已经成为北京在外交上的一个重要的经济武器。

在美中贸易冲突中，中共屡次将停止稀土供应作为胁迫筹码，企图获得对方让步。最近一次是在10月9日，中共商务部宣布，将扩大对稀土产品的出口控制，这项政策中最严厉的条款是，在境外制造的任何产品，只要中国的稀土材料在其总价值里占到了0.1%，这个产品如果要卖到另外一个国家，就得向中共商务部申请许可。

10月30日，川普和中共党魁习*近*平在韩国举行会面。中方同意推迟实施稀土出口管制一年。
与此同时，美国也在加快步伐，摆脱中共的稀土控制。

在川习会后，美国财政部长贝森特接受《金融时报》采访时曾经说，中共让所有人意识到了稀土威胁的危险，但他们犯了一个真正的错误，美国对中共的稀土禁令有相应的抵销措施，中共在稀土问题上对美国的筹码“最多只能持续12到24个月”。

贝森特周日（11月2日）在多家媒体的采访中，再次谈到了中共对稀土的控制问题。他强调，尽管美中达成了协议，但美国及其盟友仍需对中共保持警惕。中共不是一个可靠合作伙伴，美国将与盟友一起开发自己的供应链，摆脱中共对稀土等关键矿产的控制。他表示，未来一到两年内，美国将以惊人的速度向前推进，以摆脱中共对美国的稀土控制。

贝森特周日在接受CNN《国情咨文》（State of the Union）节目采访时说，“我们不想与中国脱钩，但我们需要降低风险。他们在许多领域都已证明自己不是一个可靠的合作伙伴。这不是美中之间的对抗，而是中国（中共）与全世界之间的对抗。他们对全世界实施稀土出口管制，而全世界都在反击。

贝森特还表示，这一次，我们团结了盟友。因此，所有西方民主国家、亚洲民主国家，以及印度，都将加入我们，共同努力构建我们自己的供应链。

在前往韩国与习*近*平会面之前，川普访问了日本，与日本首相高市早苗签署了稀土合作协议。

《福克斯商业频道》报导称，10月28日上午，美国总统川普和日本首相高市早苗签署了一项协议，以实现两国联盟的“黄金时代”。该协议重申了美国对日本的对等关税是15%，并为日本设立一个5,500亿美元的基金来投资美国。

川普和高市早苗随后签署了第二份协议，该协议确保了美日之间在关键矿产和稀土供应领域的合作。该协议有几个点值得关注：

首先，该协议表明，5,500亿美元的部分投资资金将用于开发稀土资源。

其次，该协议还约定成立了一个联合“快速反应小组”，以发现和修复漏洞并协调关键材料的紧急交付。

第三，根据该协议，日本和美国将简化和加快关键矿产和稀土的许可程序。

第四，美国和日本计划通过使用经济政策工具和协调投资来进行合作，并与其它伙伴合作，加强供应链安全，以加速发展多元化、流动性和公平的关键矿产和稀土市场。

这份美日系统协议也是川普更广泛的亚洲之行的一部分，在签订美日稀土协议之前的10月26日，川普分别与马来西亚、泰国、柬埔寨签订了稀土合作协议。

毫无疑问，《美日稀土协议》是美日在贸易和矿产领域深化合作的标志性事件。与此同时，此前一周的10月20日，川普还在白宫与澳大利亚总理阿尔巴尼斯签署了价值85亿美元的稀土矿产开发协议。而日本与澳大利亚早在2022年就建立了关键矿产合作框架，并在2025年进一步强化。以上这些协议构成了美国、日本、澳大利亚三国主导的“朋友圈稀土供应链模式”。

美澳稀土协议、日澳稀土协议与美日协议形成“三边闭环”，构建了从上游开采到下游应用的完整供应链。

三国角色分工明确：澳大利亚主导上游资源供应，日本负责中游加工精炼，美国掌控下游市场与领导协调。这种模式源于美日澳印四方安全对话（Quad）的矿产倡议，旨在对抗大国的稀土垄断。

澳大利亚担任“上游资源供应商”角色。作为占全球22%的第三大稀土储备国，澳大利亚提供稀土矿开采和初步浓缩。美澳协议中，美国投资85亿美元开发莱纳斯稀土（Lynas Rare Earth）和伊鲁卡资源公司（Iluka Resources）等项目，包括大规模的股权融资和出口信贷。

日澳协议则聚焦供应链框架，日本投资阿拉弗拉资源（Arafura）稀土项目数亿澳元，支持新南威尔士州的矿到港链条。澳大利亚的优势在于清洁开采技术和广阔矿区。预计到2030年，其产量将占全球15%。通过这些协议，澳大利亚从“原料出口国”转型为“战略枢纽”，并受益于美日资金和技术转移。

日本担任“中游加工与精炼领导者”角色。日本矿产资源贫乏，但是精炼技术世界一流，控制高端分离和磁铁制造。在日澳协议中，日本提供加工设备和市场准入，推动澳大利亚矿产向日本工厂流动。

美国担任“下游需求驱动者和联盟领导者”角色。作为占全球需求40%的最大消费国，美国提供市场拉力和政策框架，比如在西方最早向稀土企业提供高于市场价格2倍的保底价保护。

美日澳三国协同下，这一供应链目前已经覆盖全球20%产能，预计明年将至少覆盖30%产能。澳大利亚供矿、日本和美国炼化、美国、日本消费，形成“互补三角”，并将这一供应链扩展至欧洲，将最终推动发达国家稀土供应链的独立与自给自足。

此外，中共的稀土出口限制威胁也引发了欧盟的反击。欧盟寻求与七国集团（G7）伙伴合作，采取协调一致的应对措施。欧盟也提出了一项新的欧盟资源计划“RESourceEU”。该计划旨在确保欧洲工业在短期、中期和长期内获得关键原材料的替代来源。

川习会的墨迹未干，稀土战场已转向矿山、工厂与港口。美国不再乞求，而是与盟友并肩开采、精炼、消费；中共的垄断红利正在被“三边闭环”一刀刀切碎。12到24个月，贝森特说的时间窗口正在倒数。当西方供应链站稳脚跟，稀土将从“北京的武器”变成“自由世界的基石”。

——《纪元焦点》制作组

责任编辑：孙芸#