【大.纪.元;2026年07月10日讯】（英文大.纪.元;记者Kevin Stocklin撰文／张紫珺编译）美国总统唐纳德‧川普（特朗普）领导的政府一直在努力重振陷入困境的美国煤炭行业。然而分析人士表示，尽管最近出现了增长迹象，这个行业的复兴却并不是十拿九稳的事情。

据全球能源监测机构和美国能源信息署（Energy Information Administration，简称EIA）的数据显示，在美国全国的电力生产中，煤炭发电所占的比例已经从1988年的57%，骤降至2025年的17%。总部位于英国苏格兰爱丁堡（Edinburgh）的能源分析公司伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）预测，燃煤发电量的下降趋势将会继续，在2025年至2032年间将减少超过三分之一。

2025年4月，川普总统发布行政命令，加快联邦土地上的煤炭租赁程序，简化煤电厂的许可流程，将煤炭指定为战略矿产，并撤销拜登政府对煤电厂实施的严格排放法规。

今年6月，美国能源部（Energy Department）承诺投入高达8.5亿美元，在阿拉斯加和西弗吉尼亚州新建两座燃煤电厂，并升级各地现有电厂，其中包括超过4亿美元的《国防生产法》（Defense Production Act，简称DPA，1950）资金，用于改造印第安纳州、肯塔基州、北卡罗来纳州、北达科他州、俄克拉荷马州、田纳西州、西弗吉尼亚州和威斯康星州的燃煤电厂。此外，能源部还将投资7,500万美元用于西门户码头项目（West Gateway Terminal Project），建设铁路和港口基础设施，以促进出口。

分析人士表示，这些举措有助于维持煤炭行业的运转——至少目前如此。

总部位于华盛顿特区的全国矿业协会（National Mining Association，简称NMA）发言人阿什利‧伯克（Ashley Burke）向《大.纪.元;时报》表示，“前任政府的反煤炭政策是要过早关闭运营良好的煤电厂，而川普政府则采取行动遏止这些政策，并支持价格合理、可靠的电力供应……这些措施确实达到了预期的效果。”

由于电力需求仍在不断增长，各电力公司正在努力，推迟现有燃煤电厂的关闭日期。

伍德麦肯兹公司副董事长埃德‧克鲁克斯（Ed Crooks）在2025年的一份报告中表示：“美国电力需求的激增，主要由人工智能的新数据中心推动，这至少重新燃起人们的希望，相信煤炭行业的未来至少会稍微好转。”

“由于电力公司正在设法确保任何可用的发电容量，一些燃煤电厂的退役计划已经被推迟。”克鲁克斯说道。

伯克表示，2025年美国煤炭产量比上年增长13%，数十座原计划关闭的燃煤电厂的使用寿命也得以延长。她指出，如果没有这些电厂，许多电力公司将无法保证可靠的电力供应。

然而，推迟关闭燃煤电厂是一回事，建设新的现代化工厂又是另一回事。

总部位于科罗拉多州丹佛（Denver）的非营利性能源智库“始终在线能源研究”（Always On Energy Research）的研究副总裁艾萨克‧奥尔（Isaac Orr）向《大.纪.元;时报》解释道，“保留现有电厂有利于降低成本和提高可靠性，但从长远来看，煤炭行业如果想要实现可持续发展，就必须立即开始建设大量新的燃煤电厂。”

“如果在数据中心需求激增的时候，煤炭行业都无法增加装机容量，那么要到什么时候才能实现呢？”

在川普总统签署行政命令之前，美国能源信息署（EIA）预测，2026年美国煤炭总产量将下降2%，2027年将再下降4%。雪上加霜的是，2025年美国煤炭出口量比2024年下降了14%，减少了约1,500万短吨（Short ton），这主要是由于对华煤炭出口减少了92%。

分析人士表示，即使有川普政府的支持，美国煤炭行业也面临着严峻的挑战。

美国能源专家、《权力之问：电力与国民财富》（A Question of Power: Electricity and the Wealth of Nations，2020）一书的作者罗伯特‧布莱斯（Robert Bryce）向《大.纪.元;时报》透露,“川普政府为帮助国内煤炭行业做了很多工作，但是这个行业并没有增长，而且面临着很大的政治风险。”

布莱斯指出，这种政治风险包括资金雄厚的环保非营利组织，“这些组织每年都有数亿美元的收入，将其中的很多资金用于关闭现有的燃煤电厂，并且会投入巨资阻止建设任何新的燃煤电厂。”

煤炭的反对者包括总部位于加利福尼亚州奥克兰市（Oakland）的环保组织塞拉俱乐部（Sierra Club），该俱乐部声称，每年有6,500名美国人由于燃煤造成的空气污染而过早死亡。该俱乐部“告别煤炭”（Beyond Coal）运动的负责人劳里‧威廉姆斯（Laurie Williams）在一份声明中表示，支持煤炭的政策“正在使我们更加不健康，推高本已高昂的医疗费用，并威胁我们孩子的未来”。

据美国能源信息署（EIA）报告，为满足不断增长的需求，发电厂开发商和运营商预计到2026年将新增86吉瓦（gigawatts，简称GW）的装机容量。但新增装机容量预计将主要集中在可再生能源领域，不再新增煤炭发电。其中，太阳能发电将占新增装机容量的51%，电池储能占28%，风能占14%，天然气发电约占7%。

今年5月，美国电网迎来一个里程碑，太阳能发电量首次超过煤炭发电量。总部位于英国伦敦的全球能源智库“恩博”（Ember）报告称，当月太阳能发电量占美国总发电量的12.8%，创历史新高，而煤炭发电量则下降至12.2%。

煤电批评者表示，除了环境问题之外，经济因素也是导致煤炭发电衰落的原因。如今，风能和太阳能的生产成本都比煤炭更低。

总部位于阿联酋的国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency，简称IRENA）在2025年的一份报告中指出：“按平准化能源成本计算，91%的新建公用事业规模可再生能源发电容量的供电成本低于最便宜的新型化石燃料替代能源。”

平准化度电成本（Levelized Cost of Energy，简称LCOE）衡量的是一座发电厂的建设和运营总成本与其预期在其运营寿命期间产生的总电量之比。联合国和其它支持者一直以此为依据，称风能和太阳能比天然气或煤炭更经济。国际可再生能源机构（IRENA）根据这个指标指出，到2024年，太阳能和陆上风能的成本分别比新建成本最低的化石燃料发电厂低41%和53%。

然而，批评人士则指出，平准化度电成本（LCOE）仅仅反映了风能和太阳能总成本的一小部分。与新建风电场或太阳能电站相比，现有的燃煤电厂无需重新建造。即使是新建电厂，也无需额外建设并联发电设施（通常是燃气电站或储能电池）在没有阳光或没有风的时候供电，而且也无需新建输电线路连接电网与阳光充足或风力强劲的地区。

奥尔表示，根据联邦能源监管委员会（Federal Energy Regulatory Commission）的数据，“现有燃煤电厂的发电成本远低于新建风能和太阳能项目，尤其是在将备用电源（电池储能或天然气）的成本考虑在内的情况下。”他还指出，“现有燃煤电厂成本低廉，是因为它们已经基本折旧完毕，这意味着它们的抵押贷款实际上已经还清，从而能够为客户提供可靠且低成本的电力。”

同样，麻省理工学院（Massachusetts Institute of Technology，简称MIT）气候门户网站（Climate Portal）2023年的一份报告指出，虽然将风能和太阳能并入电网可能会减少当地的排放，但由于需要增加额外的基础设施来应对这些发电方式对天气的依赖，可能会推高电费。

麻省理工学院（MIT）教授理查德‧施马伦西（Richard Schmalensee）表示，风能和太阳能“只能接受大自然的馈赠”，“这套系统更加复杂，而且成本也不会更低。”

影响燃煤电厂经济效益的另一个因素是，大多数现有电厂已经老化，因此需要更多维护，而且根据美国环境保护署（Environmental Protection Agency，简称EPA）的数据，它们的运行负荷远低于设计负荷。燃煤电厂最初建造的目的是为了提供基荷电力，因为它们能够连续运行，但是在现在的情况下，当风能和太阳能不足时，它们只能间歇性地使用，而且从闲置状态启动需要更多能源。

煤炭支持者认为，燃煤电厂的可靠性也应纳入考量。风能和太阳能会受天气的影响，天然气甚至依赖于管道的及时输送，而煤炭则可以在电厂的现场储存几个月的用量，从而保证电厂在短期中断的情况下也能继续运行。

尽管反化石燃料活动人士认为应该考虑“碳的社会成本”（social cost of carbon，本质上是排放造成的危害），但奥尔根据西班牙、德克萨斯州和加利福尼亚州最近的停电情况，对他所提出的“停电的社会成本”（social cost of blackouts）进行了量化。

停电导致的损失包括杂货店和餐馆食物变质、销售额和工时损失，甚至因缺乏供暖或空调而导致的死亡。研究指出，从电网中移除可靠的电力供应将“造成巨大的停电成本，足以实质性地削弱或完全抵消预计的国家气候效益”。

布莱斯表示，美国人不应该拆除他们拥有的廉价可靠的、储量丰富的能源，这其中有战略原因。

“我们需要保持现有燃煤电厂的正常运转，以确保能源安全。美国不能也不应该忽视其丰富的煤炭资源。”他说道。

布莱斯估计，按照目前的消耗速度，美国拥有的煤炭储量足够使用400年，他说：“美国不是煤炭界的沙特阿拉伯；它是整个煤炭界的欧佩克（OPEC，全称为Organization of the Petroleum Exporting Countries/石油输出国组织）。”

当全国上下还在讨论煤炭行业的未来时，许多其它国家却在积极增加煤炭产能。

伯克说：“放眼全球，除了政府的政策之外，面对不断增长的需求和受限的液化天然气供应，越来越多的国家正在重新转向煤炭。”

中国和印度仍在以创纪录的速度建设新的燃煤电厂，德国和其它欧盟成员国也在推迟淘汰煤炭的计划。德国的“能源转型”（Energiewende）计划原定于2038年全面淘汰煤炭，但鉴于能源成本不断上涨，该计划目前正在重新评估。一些分析人士认为，能源成本上涨正促使制造商将生产转移到能源成本更低的国家。

德国总理弗里德里希‧默茨（Friedrich Merz）在3月份表示：“我们不愿仅仅因为采取了已经不切实际的淘汰计划就危及我们产业的核心。”

据总部位于芬兰赫尔辛基（Helsinki）的能源与清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air，简称CREA）和英国路透社报导，2025年中国新增或重新启用的煤炭发电产能为161吉瓦，而印度的煤炭发电总量在4月达到峰值187吉瓦。

相比之下，据总部位于加州旧金山的全球能源监测机构（Global Energy Monitor，简称GEM）称，美国目前剩余的煤炭发电产能约为175吉瓦，低于2013年的300多吉瓦，其中只有约75吉瓦在运行，因为一些电厂处于闲置状态。

奥尔说：“中国和印度正在获得低成本、本地采购的能源，这些能源可以全天候提供可靠的电力。”

“与液化天然气不同，煤炭更能抵御供应冲击和全球价格飙升的影响，例如伊朗战争造成的冲击和价格飙升。如果美国关闭燃煤电厂，就等于放弃了那些在冬季风暴期间能够提供卓越可靠性的发电设施。”

原文：Can American Coal Survive? 刊登于英文《大.纪.元;时报》。

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