【大.纪.元;2026年07月18日讯】（大.纪.元;记者李芳采访报导）美国移民申请的审理时间因申请类别、受理服务中心及个案情况不同而存在较大差异，部分案件平均需等待数月至数年。截至2025财年末，美移民局（USCIS）积压案件已接近1,200万件，创历史新高。进一步加剧部分申请人的等待时间。

由于I-485身份调整、I-130亲属移民、I-589庇护申请及N-400入籍等申请目前不在“加急处理”（Premium Processing）适用范围内，一些长期未获处理的申请人会考虑向联邦法院提出“催办令”（Writ of Mandamus），要求政府依法对案件作出裁决。

究竟什么是“催办令”？哪些案件最适合使用？什么情况下不建议提出？政府收到催办令后会如何回应？就这些问题，资深移民律师周梅，根据多年办理联邦催办令的经验，做出一一解析，并分享了她的实务经验。

“联邦催办令”是一项针对政府机关不作为的法律工具，也就是当政府未依法履行应尽职责时，申请人可以通过法律途径要求政府作出处理。

原则上说，任何政府机关的不作为，都可以通过联邦催办令来处理。只要申请人认为，政府已超出合理期限，却仍未完成应有的行政工作，就可以依据《行政程序法》（Administrative Procedure Act）寻求法律保障。

周律师介绍，在移民案件中，联邦催办令最常见的用途，就是申请人希望政府对案件作出决定，但政府迟迟没有行动。例如，华人申请人中有相当大一部分属于庇护案件。有些庇护申请人等待多年仍未获安排面谈，“在这种情况下，我们就会通过联邦催办令，推动政府安排面谈”。

“遇到这类情况，申请人可以在其所在地州的联邦法院提起联邦催办令诉讼，告美国政府不作为。”

由于庇护案件等待时间普遍很长，因此通过联邦催办令推动案件进展，是较为有效的方法。周律师指出，采取这种方式，并不会对原告或申请人的移民申请造成任何不利影响。这也是目前最常见的联邦催办令类型。

当然，也有不少案件并不适合使用联邦催办令。例如H签证、L签证等，本身就有付费加急处理（Premium Processing）机制，学生相关申请也有类似安排。“在这种情况下，我们通常认为没有必要提出联邦催办令。只要支付加急费用，政府便会在规定期限内完成审理，例如15个工作日或45个工作日。”

另外，目前较常见的催办案件还包括I-730，也就是庇护家属申请。当庇护主申请人取得身份后，家属通过I-730申请跟随移民，案件往往长时间没有进展。“如果不催办，通常两年至五年都可能没有任何进展，因此我们一般会在递交申请约一年后开始提出催办。”

另一类常见案件则是I-485身份调整，也就是申请绿卡过程中的催办。

周律师表示，一般而言，投资移民或职业移民申请绿卡，大约一年多即可完成。但庇护申请人取得绿卡的时间，近年因政府审查趋严而持续拉长。“庇护案件目前是本届政府重点审查的类别，因此审理速度愈来愈慢。”

周律师回忆，去年11月协助申请人办理催办时，庇护绿卡案件约需等待15个月；到了去年12月，已增加至18、19个月；到了今年、2026年6月底、7月初，等待时间已延长至30至31个月。也就是说，递交申请后要等待两年半以上才能拿到绿卡。

“因此，如果不使用催办令，申请人往往会非常焦虑，而且等待时间还可能持续增加。”她说，“一般来说，我们会在庇护绿卡I-485申请递交满一年后，开始协助申请人提出催办令。”

催办令提出后，政府通常需要在60天内作出回应。这个回应有两种可能：一是完成申请人的诉求，例如安排面谈或核发绿卡；另一种则是提出一份很长的答辩文件，主张政府并不存在不当拖延，与申请人进入正式诉讼。

周律师表示，“坦白地说，办理催办令并不是希望与政府打一场漫长的官司。”

很多时候，政府也知道案件拖延太久并不合适，因此会在自己的裁量权（discretion）范围内，安排面谈或核发绿卡。但如果政府始终坚持没有拖延，案件就会进入法院，由法官裁决。

至于法官是否有明确法律依据来处理这类案件，有些情况有，有些则没有。没有明确法条时，法官如何判断，就存在相当大的不确定性。而且，真正进入漫长诉讼后，相关费用通常也不是一般申请催办令的人愿意承担的。

因此，是否提出催办，以及何时提出，都需要有经验的律师，根据当地联邦法院的实务做法作出判断。

以旧金山地区为例，一般而言，庇护案件等待四年后即可提出催办令。

周律师举了一个例子，“我们曾经尝试过在等待三年时提告。由于我们在旧金山提起的催办令案件较多，与法院工作人员也比较熟悉，所以当时我就先向申请人、也就是原告说明，很可能法院不会支持，因此要做好心理准备，如果不成功，就等到第四年再提出。”

“结果，案件递交后，旧金山法院的工作人员便表示，希望我们撤案，否则将提交一份很长的反驳文件。因为彼此长期合作，我也理解他们的立场，因此决定撤案。”她接着说道，“等到申请人满四年的第一天，我们再次提起催办令。之后，申请人顺利获安排面谈，并于去年取得庇护身份。”

因此，律师必须非常了解当地移民局或相关政府机关的处理习惯，判断在什么样的等待时间下，政府通常会认为案件已经属于可以被提告的不当拖延。

周律师举了另外一个例子，“以前我们在新奥尔良提起庇护催办案件，一般等待两年半左右就可以提告。”后来，当地美国联邦检察官办公室（U.S. Attorney's Office）更换了承办律师。

“换人之后，新任承办人态度比较强硬。我们仍按照过去的做法，在两年半至三年时提出催办，他直接表示，不认为政府存在拖延，也不认为提出诉讼就能达到申请人的目的。换句话说，他们决定与我们正式进入诉讼程序。”

不同地区联邦法院及美国联邦检察官办公室（U.S. Attorney's Office）的做法也可能会改变。因此，周律师认为，是否提出催办令，以及何时提出，不能仅依照等待时间判断，更需要熟悉当地联邦法院及政府机关的实务运作。

周律师最后表示，联邦催办令是一项重要的法律工具，但并非适用所有案件。

对于真正长期超出合理审理时间、又缺乏其它行政救济途径的案件，若能在合适时机提出，往往能有效推动政府依法履行职责；但若时机不成熟，反而可能增加诉讼成本，因此申请前应根据案件情况及当地法院的实务情况，作出审慎评估。

以庇护案件等待面谈为例，目前一般而言，旧金山等待四年可以提出催办，洛杉矶约五年，纽约约四年，华盛顿哥伦比亚特区附近联邦法院约四年，新奥尔良目前也约四年。

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责任编辑：任子君#