【大.纪.元;2026年06月18日讯】（大.纪.元;记者李芳采访报导）目前美国移民政策正面临许多不确定因素，对华人移民申请人带来许多疑虑和担忧。申请绿卡是否要回到母国去走领事馆面谈程序；EB-5的申请要等的时间会不会越来越长。

今年5月川普政府发布的新政策备忘录强调，境内转换身份取得绿卡（Adjustment of Status）并非当然权利，而是一种具有裁量性的移民福利，并倾向将海外领事馆面谈视为主要途径。引发大量H-1B、F-1及EB-5申请人的忧虑。

6月初，印度已率先用完了2026财年EB-5非预留类别（Unreserved）名额，国务院宣布该类别暂时变为“暂无名额”（Unavailable），显示高需求国家的配额压力正在上升。对中国移民申请人来说，EB-5给中国的配额是否存在“达到配额上限”和排期倒退的风险呢？

资深移民律师、加州高等法院执业律师周梅表示，其实大多数申请转换移民身份的没有什么好担心的。而对中国的EB-5非预留类的申请人来说，目前仍有名额并在持续发放签证，但排期的确仍保持在2016年。

周律师说，传统的EB-5对于印度移民申请人确实是名额已用完（不available），“但对于中国移民申请人来讲，这种传统的EB-5，也就是非预留类别（Unreserved）的EB-5，美国政府还在不断的释放出名额。”但因为名额有限，就出现了表A（Final Action Dates，最终裁定日期），和表B（Dates for Filing，递件日期）两种排期。

目前中国传统的EB-5类别的表A排期已推进至2016年9月22日；表B排期到2017年的3月1日。表A决定什么时候能拿到绿卡，优先日期早于表A排期的申请人可以获得绿卡批准；优先表B排期的申请人可以提前递交绿卡申请文件，但不代表已经有签证名额可供批准。

2022年，美国国会通过《EB-5改革与诚信法案》，将EB-5签证名额划分为“预留类别”（Reserved）和“非预留类别”（Unreserved）、传统的EB-5类别。改革后最大的变化是设立了EBA、乡村（Rural）等预留名额类别。这一类别最大的吸引力是，目前仍无排期（Current），而且可通过同步提交投资移民申请和身份调整申请（Concurrent Filing），较快的获得工作许可和居留身份。

特别值得一提的是这个EBA乡村类，占EB-5名额的20%，移民局还提供优先审理（Priority Processing）。在传统EB-5类别排期近10年的背景下，使预留类别成为近年中国投资移民申请最热门的选择。

目前持有不同签证，比如H-1B、F-1，以及EB-5的申请人，要转换身份拿美国绿卡，真的需要回到本国，通过美国驻外领事馆的程序吗？

周律师指出，美国政府5月22日发布的“备忘录”，就像是一种行政命令。她表示，这个命令出来后，首先反弹的就是职业移民。比如EB-1A、L签证变EB-1C的申请人，这些跨国公司高管，属于第一类优先；EB-2，特殊人才是第二类优先，这些都属于国家利益豁免的签证类型；还有H1-B，变EB-2，也属于第二类优先。

这里值得关注的签证持有人可以分为三类，职业移民算是第一类。

周律师说，“这几类比较常见的职业移民，马上就看到反弹。因为这些群体也会有很多力量。比如在硅谷的这些大公司，已经反应到政府那里。”他们会说，“如果这些人回本国等绿卡，那我们很多行业就青黄不接了”，“移民局马上做出说明，这类符合美国国家利益的这种职业移民，都不需要回母国等待绿卡。”

周律师表示，“特别是L签证，H签证，本来就是双目的签证，持这种签证的人本来就是可以有移民倾向的。让这些人回去等绿卡，说是非移民，这本来就说不通。”

那么还有哪些职业的移民申请属于这一类呢？周律师举例，如硅谷的AI、大公司的人才，还有一些雇来的医生、护士，持有H1-B签证的，应该都不用回母国等绿卡。

第二类，是政治庇护类。周律师说，对于政治庇护的申请人“移民法本来就是说这类人回国是会受到迫害的，那么既然已经拿到庇护身份，在等绿卡的过程中，肯定也不需要回国等绿卡。”

第三类，家庭类。“我们已经看到比较复杂的情况。”她说。

对这一类签证，“移民官有很大的裁量权，他可以决定怎么做。他们也在等美国政府给他们进一步的说明，所以家庭这块属于博弈。”

“你说这是不是符合美国利益呢？你把一个家拆散，让他们回去等绿卡，这是第一个问题；第二个问题，很多家庭这类的情况，是已经没有有效身份了，原来进来的旅游签、学生签已经过期了，那么如果回国等绿卡，会面临不能回美的禁令，如超期一年会有一个10年不能回美的禁令，这肯定也是不现实的。”

“但是，我们也看到了很多这类的，婚姻家庭的绿卡交上去之后，移民局反复叫申请人来面谈，因为目前移民官自己也搞不清楚这个‘度’在哪儿。所以说这个部分目前是属于一个博弈的阶段。”

“确实也有些人，身份没有超期的，如在学生签证内或旅游签证内结婚了，签证没有过期的，是不是要回去等绿卡？”周律师说，“这样的情况肯定会的，因为不存在5年10年回不来的问题。拉扯的结果是什么样，现在谁都不知道。”

但是，她说，“目前这种家庭、亲属移民的，被移民官一次次叫去面谈，问你能不能回去，这样的事情一再在发生。”

首先，“不要有犯罪记录。”周律师建议，“随时跟进政府的政策情况。多关注。快点行动。敢于用法律武器告美国政府。”

“如果申请人是职业移民的没有什么好担心的。如果是庇护转移民也没有什么好担心的。”她说，“如果是亲属移民，需要观望。一次次的试错和观望。”

“如果是想做亲属移民，如果是学生身份和旅游身份，没过期的话，尽量保持身份，不要让它过期。因为目前政策的走向还不明朗，具体落到哪一步还不知道。”

她提醒说，川普政府的政策是会被告的，“比如H1-B的10万块钱的申请费，不就被告了吗。”“保持身份不过期，会有更多的余地，可上可下。”

周律师表示，“这里肯定会有很多试错成本，这是没有办法的。”

她建议，如果不介意回母国等待，在身份不过期的情况下，是可行的，而且没有试错成本，因为是符合目前政策的。

周梅律师
加州高等法院执业，加州联邦法院北区和中区执业；
南加大(USC)哲学博士、ALU法学博士
美国移民律师协会www.aila.org会员
New America Media“新美国媒体”奖金获得者
加州州立大学Dominguez Hills前讲座教授
周梅律师联络电话：650-260-8398 Email：[email protected]

责任编辑：李沐恩#