【大.纪.元;2026年06月25日讯】（大.纪.元;记者李芳编译报导）美国移民局（USCIS）今年5月发布政策备忘录强调，持有临时合法身份、希望取得永久居留权（绿卡）的人，原则上应离开美国，回到原籍国的美国领事馆办理移民签证；在美国境内直接申请绿卡（Adjustment of Status，身份调整）则被视为一种“特殊例外措施”，需由移民官酌情批准。
美国州与地方政府事务杂志“Governing”6月23日发表文章，分析了此备忘录发布后，哪些州将受到最大影响。
“Governing”根据美国国土安全部统计局2023年的绿卡数据分析发现，加利福尼亚、佛罗里达州、德克萨斯州和纽约州是绿卡申请人数最多的州，也是受近期联邦绿卡政策变化影响最大的州。这四个州占美国合法永久居民身份调整申请成功的绝大部分，合计处理了超过全美50%的绿卡。
数据显示，2023年通过美国境内程序获得永久居留权的人数中：
加利福尼亚California 约占18.5%
佛罗里达州Florida 约占14.2%
德克萨斯州Texas 约占12.2%
纽约州New York 约占8.9%
以实际人数来看，加州约有11万2,100人获得永久居留权；而人口较少的怀俄明州仅约250人。
文章指出，在过去数十年来，许多申请人通过“身份调整”程序在美国境内完成了绿卡申请，包括：持学生签证或工作签证者；难民与庇护人士；美国公民的配偶、子女或父母等家庭移民申请人。
此次备忘录要求大多数已在美国的临时签证持有者（例如学生、工人以及家庭移民申请人）必须离开美国，通过海外领事馆程序申请绿卡，除非他们能够证明存在“特殊情况”。
目前移民律师和倡议团体仍在研究该备忘录的具体执行方式，特别是何种情况可被视为“特殊情况”（extraordinary circumstances）从而获准留在美国境内办理绿卡。部分专家认为，难民可能仍有机会获得豁免；但持工作签证、宗教工作者签证，以及部分美国公民亲属申请人，未来可能面临更多不确定性。
对此，联邦官员表示，这份备忘录只是为了确保美国遵守现有法律、“长期有效”的移民法和法院判决，而非一项重大的政策转变。换言之，是回归移民法原本设计，并有助于遏止签证逾期居留问题。
美国移民局发言人扎克‧卡勒（Zach Kahler）表示，此举将使该机构免于疲于处理持临时签证入境者的绿卡申请，从而能够集中精力处理其它案件。同时，此举也将严厉打击签证逾期滞留者。
卡勒在一份公开声明中表示，“我们正在回归法律的初衷，确保外国人能够正确使用我国的移民系统。这项政策使我们的移民系统能够按照法律的预期运作，而不是鼓励钻空子。当外国人从其本国申请时，就减少了我们搜寻和遣返那些在被拒签后选择潜逃并非法滞留美国的人的必要性。”
华人资深移民律师周梅表示，其实大多数申请转换移民身份的“没有什么好担心的”。针对华人等待绿卡的移民申请人，周律师对三类签证（职业移民类、政治庇护类、家庭类）做出分析，她认为，只有家庭类目前表现比较复杂，需要特别关注。
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