【大紀元2026年06月25日訊】（大紀元記者李芳編譯報導）美國移民局（USCIS）今年5月發布政策備忘錄強調，持有臨時合法身分、希望取得永久居留權（綠卡）的人，原則上應離開美國，回到原籍國的美國領事館辦理移民簽證；在美國境內直接申請綠卡（Adjustment of Status，身份調整）則被視為一種「特殊例外措施」，需由移民官酌情批准。
美國州與地方政府事務雜誌「Governing」6月23日發表文章，分析了此備忘錄發布後，哪些州將受到最大影響。
「Governing」根據美國國土安全部統計局2023年的綠卡數據分析發現，加利福尼亞、佛羅里達州、德克薩斯州和紐約州是綠卡申請人數最多的州，也是受近期聯邦綠卡政策變化影響最大的州。這四個州占美國合法永久居民身分調整申請成功的絕大部分，合計處理了超過全美50%的綠卡。
數據顯示，2023年通過美國境內程序獲得永久居留權的人數中：
加利福尼亞California 約占18.5%
佛羅里達州Florida 約占14.2%
德克薩斯州Texas 約占12.2%
紐約州New York 約占8.9%
以實際人數來看，加州約有11萬2,100人獲得永久居留權；而人口較少的懷俄明州僅約250人。
文章指出，在過去數十年來，許多申請人通過「身份調整」程序在美國境內完成了綠卡申請，包括：持學生簽證或工作簽證者；難民與庇護人士；美國公民的配偶、子女或父母等家庭移民申請人。
此次備忘錄要求大多數已在美國的臨時簽證持有者（例如學生、工人以及家庭移民申請人）必須離開美國，通過海外領事館程序申請綠卡，除非他們能夠證明存在「特殊情況」。
目前移民律師和倡議團體仍在研究該備忘錄的具體執行方式，特別是何種情況可被視為「特殊情況」（extraordinary circumstances）從而獲准留在美國境內辦理綠卡。部分專家認為，難民可能仍有機會獲得豁免；但持工作簽證、宗教工作者簽證，以及部分美國公民親屬申請人，未來可能面臨更多不確定性。
對此，聯邦官員表示，這份備忘錄只是為了確保美國遵守現有法律、「長期有效」的移民法和法院判決，而非一項重大的政策轉變。換言之，是回歸移民法原本設計，並有助於遏止簽證逾期居留問題。
美國移民局發言人扎克‧卡勒（Zach Kahler）表示，此舉將使該機構免於疲於處理持臨時簽證入境者的綠卡申請，從而能夠集中精力處理其它案件。同時，此舉也將嚴厲打擊簽證逾期滯留者。
卡勒在一份公開聲明中表示，「我們正在回歸法律的初衷，確保外國人能夠正確使用我國的移民系統。這項政策使我們的移民系統能夠按照法律的預期運作，而不是鼓勵鑽空子。當外國人從其本國申請時，就減少了我們搜尋和遣返那些在被拒簽後選擇潛逃並非法滯留美國的人的必要性。」
華人資深移民律師周梅表示，其實大多數申請轉換移民身分的「沒有什麼好擔心的」。針對華人等待綠卡的移民申請人，周律師對三類簽證（職業移民類、政治庇護類、家庭類）做出分析，她認為，只有家庭類目前表現比較複雜，需要特別關注。
責任編輯：任子君#
