【大紀元2026年06月18日訊】（大紀元記者李芳採訪報導）目前美國移民政策正面臨許多不確定因素，對華人移民申請人帶來許多疑慮和擔憂。申請綠卡是否要回到母國去走領事館面談程序；EB-5的申請要等的時間會不會越來越長。

今年5月川普政府發布的新政策備忘錄強調，境內轉換身分取得綠卡（Adjustment of Status）並非當然權利，而是一種具有裁量性的移民福利，並傾向將海外領事館面談視為主要途徑。引發大量H-1B、F-1及EB-5申請人的憂慮。

6月初，印度已率先用完了2026財年EB-5非預留類別（Unreserved）名額，國務院宣布該類別暫時變為「暫無名額」（Unavailable），顯示高需求國家的配額壓力正在上升。對中國移民申請人來說，EB-5給中國的配額是否存在「達到配額上限」和排期倒退的風險呢？

資深移民律師、加州高等法院執業律師周梅表示，其實大多數申請轉換移民身分的沒有什麼好擔心的。而對中國的EB-5非預留類的申請人來說，目前仍有名額並在持續發放簽證，但排期的確仍保持在2016年。

周律師說，傳統的EB-5對於印度移民申請人確實是名額已用完（不available），「但對於中國移民申請人來講，這種傳統的EB-5，也就是非預留類別（Unreserved）的EB-5，美國政府還在不斷的釋放出名額。」但因為名額有限，就出現了表A（Final Action Dates，最終裁定日期），和表B（Dates for Filing，遞件日期）兩種排期。

目前中國傳統的EB-5類別的表A排期已推進至2016年9月22日；表B排期到2017年的3月1日。表A決定什麼時候能拿到綠卡，優先日期早於表A排期的申請人可以獲得綠卡批准；優先表B排期的申請人可以提前遞交綠卡申請文件，但不代表已經有簽證名額可供批准。

2022年，美國國會通過《EB-5改革與誠信法案》，將EB-5簽證名額劃分為「預留類別」（Reserved）和「非預留類別」（Unreserved）、傳統的EB-5類別。改革後最大的變化是設立了EBA、鄉村（Rural）等預留名額類別。這一類別最大的吸引力是，目前仍無排期（Current），而且可通過同步提交投資移民申請和身分調整申請（Concurrent Filing），較快的獲得工作許可和居留身分。

特別值得一提的是這個EBA鄉村類，占EB-5名額的20%，移民局還提供優先審理（Priority Processing）。在傳統EB-5類別排期近10年的背景下，使預留類別成為近年中國投資移民申請最熱門的選擇。

目前持有不同簽證，比如H-1B、F-1，以及EB-5的申請人，要轉換身分拿美國綠卡，真的需要回到本國，通過美國駐外領事館的程序嗎？

周律師指出，美國政府5月22日發布的「備忘錄」，就像是一種行政命令。她表示，這個命令出來後，首先反彈的就是職業移民。比如EB-1A、L簽證變EB-1C的申請人，這些跨國公司高管，屬於第一類優先；EB-2，特殊人才是第二類優先，這些都屬於國家利益豁免的簽證類型；還有H1-B，變EB-2，也屬於第二類優先。

這裡值得關注的簽證持有人可以分為三類，職業移民算是第一類。

周律師說，「這幾類比較常見的職業移民，馬上就看到反彈。因為這些群體也會有很多力量。比如在硅谷的這些大公司，已經反應到政府那裡。」他們會說，「如果這些人回本國等綠卡，那我們很多行業就青黃不接了」，「移民局馬上做出說明，這類符合美國國家利益的這種職業移民，都不需要回母國等待綠卡。」

周律師表示，「特別是L簽證，H簽證，本來就是雙目的簽證，持這種簽證的人本來就是可以有移民傾向的。讓這些人回去等綠卡，說是非移民，這本來就說不通。」

那麼還有哪些職業的移民申請屬於這一類呢？周律師舉例，如硅谷的AI、大公司的人才，還有一些雇來的醫生、護士，持有H1-B簽證的，應該都不用回母國等綠卡。

第二類，是政治庇護類。周律師說，對於政治庇護的申請人「移民法本來就是說這類人回國是會受到迫害的，那麼既然已經拿到庇護身分，在等綠卡的過程中，肯定也不需要回國等綠卡。」

第三類，家庭類。「我們已經看到比較複雜的情況。」她說。

對這一類簽證，「移民官有很大的裁量權，他可以決定怎麼做。他們也在等美國政府給他們進一步的說明，所以家庭這塊屬於博弈。」

「你說這是不是符合美國利益呢？你把一個家拆散，讓他們回去等綠卡，這是第一個問題；第二個問題，很多家庭這類的情況，是已經沒有有效身分了，原來進來的旅遊簽、學生簽已經過期了，那麼如果回國等綠卡，會面臨不能回美的禁令，如超期一年會有一個10年不能回美的禁令，這肯定也是不現實的。」

「但是，我們也看到了很多這類的，婚姻家庭的綠卡交上去之後，移民局反覆叫申請人來面談，因為目前移民官自己也搞不清楚這個『度』在哪兒。所以說這個部分目前是屬於一個博弈的階段。」

「確實也有些人，身分沒有超期的，如在學生簽證內或旅遊簽證內結婚了，簽證沒有過期的，是不是要回去等綠卡？」周律師說，「這樣的情況肯定會的，因為不存在5年10年回不來的問題。拉扯的結果是什麼樣，現在誰都不知道。」

但是，她說，「目前這種家庭、親屬移民的，被移民官一次次叫去面談，問你能不能回去，這樣的事情一再在發生。」

首先，「不要有犯罪記錄。」周律師建議，「隨時跟進政府的政策情況。多關注。快點行動。敢於用法律武器告美國政府。」

「如果申請人是職業移民的沒有什麼好擔心的。如果是庇護轉移民也沒有什麼好擔心的。」她說，「如果是親屬移民，需要觀望。一次次的試錯和觀望。」

「如果是想做親屬移民，如果是學生身分和旅遊身分，沒過期的話，儘量保持身分，不要讓它過期。因為目前政策的走向還不明朗，具體落到哪一步還不知道。」

她提醒說，川普政府的政策是會被告的，「比如H1-B的10萬塊錢的申請費，不就被告了嗎。」「保持身分不過期，會有更多的餘地，可上可下。」

周律師表示，「這裡肯定會有很多試錯成本，這是沒有辦法的。」

她建議，如果不介意回母國等待，在身分不過期的情況下，是可行的，而且沒有試錯成本，因為是符合目前政策的。

周梅律師
加州高等法院執業，加州聯邦法院北區和中區執業；
南加大(USC)哲學博士、ALU法學博士
美國移民律師協會www.aila.org會員
New America Media「新美國媒體」獎金獲得者
加州州立大學Dominguez Hills前講座教授
周梅律師聯絡電話：650-260-8398 Email：[email protected]

責任編輯：李沐恩#