【大.纪.元;2025年11月25日讯】11月23日的日内瓦：卢比奥、库什纳率美方与乌克兰、欧洲官员闭门磋商，川普28点和平计划可能出现重大修改。白宫周日发声明，强调“全面维护乌克兰主权”；欧洲将乌军上限从60万调至80万，领土争议改为“从接触线谈起”。川普给泽连斯基的最后期限仅剩三天，俄乌战争的命运是否即将揭晓？
11月23日（周日），美国、乌克兰和欧洲官员聚集在日内瓦，讨论美国提出的结束俄乌战争的28点和平计划草案。
出席日内瓦会议的美国官员包括国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）、美国特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）、川普女婿杰瑞德·库什纳（Jared Kushner）和美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔（Daniel Driscoll）等人。
美国官员在日内瓦会谈之际，川普总统周日在他的社交媒体平台“真相社交”（Truth Social）上发帖说，俄罗斯与乌克兰之间的战争是一场“暴力而可怕的战争”，这场战争本不应该发生。
川普强调，这场战争没有赢家，导致了数百万人无辜丧生。他再次批评乌克兰领导层对美国的努力毫无感激，而欧洲则持续从俄罗斯购买石油。
此前一天，川普总统在白宫接受媒体联访时表示，鉴于乌克兰、欧洲各国，以及部分美国共和党国会议员批评28点俄乌和平计划过度倾向莫斯科，他将愿意就此方案进行调整，这并非最终方案。
11月20日（周四），一位白宫高级官员向哥伦比亚广播公司CBS新闻网证实，川普总统已批准一项旨在结束俄乌战争的28点计划。
11月21日（周五），路透社获得了这份28点和平计划的草案文本，并公之于众，引发了各界激烈的讨论。
这28项条款可以从以下8个重要层面来理解：
1. 乌克兰的主权和国际地位：乌克兰将被视为一个主权独立国家，俄罗斯、乌克兰和欧洲之间将达成一项全面且完整的互不侵犯协议，来解决过去30年来所有模糊不清的相关争议。
2. 俄乌的领土划分：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被事实上承认属于俄罗斯，包括得到美国的承认。赫尔松和扎波罗热将冻结实际控制线，这意味着根据目前的实际控制线划分领土归属。俄罗斯将放弃其控制的以上五个地区以外的其它一些领土。乌克兰军队将从他们目前控制的顿涅茨克地区部分撤出，所撤出区域将被视为一个中立的非军事缓冲区，并在国际上被承认是俄罗斯联邦的领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。
3. 乌克兰获得的安全保障和条件：乌克兰军队规模将限制在60万人，乌克兰同意将不加入北约写入其宪法，而北约同意在其章程中写入在未来任何时候都不接受乌克兰。北约不再扩大。欧洲战斗机将驻扎在波兰。
乌克兰将获得美国的安全保障，但需要遵守以下条件：首先美国对乌克兰的安全保障需要有经济补偿，不是无条件的。其次，如果乌克兰入侵俄罗斯，则丧失该保障；第三，如果俄罗斯入侵乌克兰，美国除了采取强有力的协调军事反应外，还将恢复针对俄罗斯的所有全球制裁，并且对俄罗斯新领土的承认以及本协议的所有其它俄罗斯利益都将被取消；第四，如果乌克兰向莫斯科或圣彼德堡发射导弹，则该安全保障将被视为无效。
4. 不追究战争责任，不寻求战争赔偿，俄罗斯重新融入全球经济，并重新加入G8集团。
5. 在俄乌两国推行文化包容的教育计划，消除种族主义和偏见，并保障乌克兰和俄罗斯媒体与教育的权利。
6. 乌克兰有资格加入欧盟，由美国主导使用1,000亿美元的俄罗斯冻结资金，来重建和投资乌克兰。
7. 乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核武器国家。美俄同意延长《核不扩散控制条约》，包括《第一阶段削减战略武器条约》。扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下重新启动，所发电量将由俄罗斯和乌克兰以50-50的比例共用。
8. 乌克兰将在协议签订后的100天内举行选举。
美国国务卿卢比奥周日两次向媒体更新会谈进展。他在第一次讲话中说，川普政府提出的28点和平计划整合了所有相关方的意见，目前我们能够逐项审议部分条款，我认为我们取得了好的进展。
卢比奥说，我们正在努力进行一些修改与调整，希望能进一步缩小分歧，让我们更接近达成一份乌克兰与美国都能接受的方案。
卢比奥强调，接下来还需要处理俄罗斯那部分。不过，在过去九个月中，美国对俄罗斯真正视为重要的那些事项已经有了相当多的了解。
卢比奥强调，周日的美乌会谈是一个非常有意义的会谈，这可能是自川普政府1月份上任以来，在整个乌克兰和平谈判过程中所召开的最好的一次会议，也是最好的一天。
几个小时后，卢比奥再次向媒体讲话。他说，结束俄乌战的会谈取得“巨大进展”。川普总统对取得的进展感到相当满意。
当被问及美国是否愿意为乌克兰提供安全保障，卢比奥表示，不会讨论正在进行工作的具体细节，但是他强调，“我们都认识到，要最终结束这场战争，部分在于乌克兰需要感到安全，并且永远不会再受到入侵或攻击。我认为我们在这方面以及其它方面都取得了实质性进展。”
卢比奥还表示，美乌代表周一将继续会谈。
乌克兰代表团负责人、总统办公室主任安德列·叶尔马克（Andriy Yermak）在会谈后也向媒体释放了积极信号。
他说，“我们已取得非常好的进展，正朝着实现公正而持久的和平迈进。乌克兰人民比这个星球上任何人都更应该得到、也更渴望这份和平。我们感谢我们的伟大朋友，美国以及川普总统本人和他的团队，感谢他们致力于实现和平。正如卢比奥国务卿所说，我们今天会继续工作，在接下来的几天内，我们将致力于整合各项提案，同时我们也会与欧洲的朋友们进行接触。当然，最后的决定将由我们两国的领导人——美国和乌克兰总统作出。”
乌克兰总统泽连斯基在社交媒体上发布视频讲话说，“与美国方面对话很重要，而且我们收到信号，川普总统的团队正在倾听我们的声音。”
就在美国、乌克兰和一些欧洲国家的安全顾问在日内瓦举行会谈之际，欧盟委员会主席冯德莱恩周日明确了欧盟的立场。她说，乌克兰的边界不能以武力改变，乌克兰军队不能被削减，欧盟必须在乌克兰和平协定中发挥核心作用。
冯德莱恩在声明中说：“任何可信且可持续的和平计划，首先必须停止杀戮，结束战争，同时避免为未来的冲突埋下祸根。”
此前一天，欧洲和其它西方领导人力求对美国总统川普提出的28点和平计划做出协调一致的回应。他们表示，美国提出的和平计划是结束俄乌战的谈判基础，但需要“额外的工作”。
川普总统的28点和平计划承诺乌克兰将获得强有力的安全保障，但是要求乌克兰武装部队的规模不得超过60万人。西方领导人对限制乌克兰军队规模的条款感到担忧。他们认为，这将使乌克兰在未来容易受到攻击。
在周日会谈前，法国国防部部长级代表爱丽丝·鲁福（Alice Rufo）告诉法国媒体，讨论的重点将包括美国版和平计划对乌克兰军队的限制，她称这些限制“是对乌克兰主权的限制”。
根据路透社周日看到的欧洲修改后的和平计划，欧洲将对乌克兰在和平时期所能拥有的武装部队人数上限，从美国提出的60万人提高到80万人。
欧洲的版本还指出，“领土交换谈判将从接触线开始”，而不是像美国方案建议的那样，预先确定某些地区应被承认为“事实上的俄罗斯领土”。欧洲版本还建议乌克兰应获得类似于北约第五条款的安全保障。
川普总统已要求乌克兰在感恩节（11月27日）前回应28点提案。俄罗斯没有参与周日在瑞士日内瓦举行的美乌会谈。但卢比奥表示，“俄罗斯在此事上拥有发言权”，并将在下一步的和平谈判进程中被征询意见。
卢比奥告诉媒体，美国提出的28点和平计划仍在根据各方意见持续进行调整，并形容目前的局势“非常微妙”。
11月23日（周日）晚上，白宫网站发布一份联合声明称，新的“和平框架”将“全面维护”乌克兰主权。
声明说，美国和乌克兰代表在日内瓦举行会晤，就美国提出的和平方案进行磋商。会谈富有建设性、重点突出，且双方互相尊重，强调了双方致力于实现公正持久和平的共同承诺。
双方一致认为磋商成果丰硕。双方重申，任何未来的协定都必须充分维护乌克兰的主权。会谈结束后，双方起草了一份更新和完善的和平框架。
声明表示，乌克兰和美国同意在未来几天继续就联合提案开展密集工作。在此框架下，最终的决定将由美乌两国的总统做出。双方重申愿继续携手合作，确保乌克兰的和平，保障其安全、稳定和重建。
——《纪元焦点》制作组
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