【大.纪.元;7月27日讯】昔日的“抗非英雄”，广东省疾控中心免疫规划所原所长罗耀星，如今因涉嫌受贿上千万被移送起诉；昔日的“抗击非典模范单位”广东省疾病预防控制中心，如今爆出受贿“窝案”，涉案十件十人，涉案金额2,242万元！

现在反腐败最流行的一句话就是“制度反腐”。但因制度不完善导致的腐败案例却一起接一起的发生着，这不免又成了一个“悖论”。

就拿广东省这个免疫规划所来说，它负责全省疫苗等计免药品的配送工作，由于疫苗管理权力高度集中，因此这一领域便最容易孳生职务犯罪。难怪该免疫规划所工作人员认为，在“这个位置上‘出事’并不奇怪”。那么问题到底出在哪呢？就出在这个管理权力“高度集中”上！所有领域的腐败问题，都能从广东省疾控中心免疫规划所的“窝案”中寻找到答案。

一个免疫规划所“掌控”全省疫苗等计免药品的配送，而所长罗耀星又“掌控”着免疫规划所，药品供应商要将免疫药品打入广东，首先就要攻破免疫规划所，要攻破免疫规划所首先就要攻破罗耀星。方式无非两种，一是直接进攻罗本人，二是通过上司或同僚等间接关系“旁敲侧击”。

以上就是现有制度层面下的“腐败关系”──权力高度集中后，导致极少数人专权：“绝对权力”的产生，使得维持社会公正的枢纽变得简单脆弱，腐败病菌往往只需攻破“一把手”这道防线，便可一腐到底。

对广东省疾控中心免疫规划所这样一个“肥缺”之所，有关的监督措施肯定有，而且还是一条一条写进规章制度挂在墙上。但是，为什么这些监督措施最终会流于形式，难以有效发挥作用？其根本原因就是免疫规划所的主要权力集中在罗耀星一人手里。罗能够决定免疫规划所以及所有员工的命运，而罗的命运只有他的上级才能决定，所以罗在免疫规划所可以一手遮天，他要用什么药商的药就用什么药商的药，谁敢说个“不”字呢？如此，我们寄予很大期望建立的反腐败监督机制，每每形同虚设也就不难理解了。

因此笔者以为，“制度反腐”不单单是着力建立完善的监督体制问题，更为紧迫和重要的是要打破旧的制度框框，建立一个便于开展监督的新的权力运行机制。广东省疾控中心免疫规划所的腐败案只是一个缩影，一只“麻雀”，虽然从中我们可以管窥当今腐败问题的结症，但是要彻底根治这个结症，还需要对整个体制动刀！

转自《民主论坛》(http://www.dajiyuan.com)