【大.纪.元;6月11日讯】(自由亚洲电台记者石山报导)广东省东莞市将扩展城管执法人员的数量，把城管分支机构建到城市街道和农村的村一级。

东莞是广东省城市管理执法改革试点城市之一，并于去年底成立了东莞城市管理综合执法局。东莞的城市管理综合执法局，将集以往其他8个城市管理部门的执法权力于一身，包括：城市规划、市政、环境卫生、绿化、环保、工商、食品安全和医疗卫生等。目前东莞市的8个政府部门，已经将82项执法权力转移给城管综合执法局。

中国媒体的报导说，东莞市目前城管执法有1,200人左右，但普遍存在年龄偏大，文化偏低，无法适应新的工作，近期将大幅度扩展招收新的城管人员。城管综合执法局将设立市、镇、村三级机构。广东一位官员表示，东莞是城管改革试点之一，城市管理综合执法局集中了以往分散在各个行政部门的执法权力，有利于统一管理。

官员：“他做这个尝试应该也是一个好事，都想尽量做得更好。因为把所有的政府部门都归口到一个部门去做，那有什么事情就找这个部门，有什么需要就有这个部门跟其他的部门内部去协商。”

这位官员介绍说，东莞城管综合执法局去年11月成立，有“八加一”的执法功能。虽然这种改革可能带来管理上的方便，改变多头管理的问题，但也可能带来一些问题。他说---

官员：“问题肯定会有。如果他是按照规章去做，我相信规章肯定也会有。比如说他如果他有一个问题不熟悉，是不是就有一个相应的部门联络，或者有他们派人过来一块儿去做？还是这帮人自己做决定就要这样做？如果是这样那就出问题了。因为城管权力过大，现在权力就更大了。谁来监督？所以，我觉得监督才是最重要的。”

他也认为，中国的改革在试点时较易通过，但在推广的时候往往遇到问题---

官员：“对试点来讲，看他做的力度有多大了。如果是很强力的施行，其他部门都不能动，应该讲也有效果。这个时候就是只有一个部门，其他部门都不出现，但是一旦推广了之后，各地的做法肯定会有不一样的，这个时候就变成更多的是向上走了。”

他认为，城管综合执法局是一个执行机构，但也有可能演变成自己作出决定，最后导致各部门无法协调。美国爵硕大学教授谢田也认为，东莞的城管改革，意图显然是为了解决城市管理执法主体混乱的现状，但实际执行起来未必容易。他认为，目前中国城管综合执法中“执法”一词含义模糊，因为按照中国官方的解释，这个部门执行的并非法律，而是行政当局的命令。

谢田：“本来行政和执法是要分开来的。司法、律法、行政在西方叫三权分立，是分开的。现在在行政执法这个方面已经把两权合在一起了，体现了整个中国社会的一个缩影。中国社会整个从上到下就是行政和执法，没有分开的。”

谢田认为，这种改革将受到地方政府的大力支持，因为公安警察和武警等都受双重领导，地方政府使用起来受到很多限制，而城市综合执法部门完全由地方政府官员指挥，形成一种半武装的强制执行机构，加上缺乏司法和社会舆论监督，可能产生更多的社会问题。(http://www.dajiyuan.com)