【大.纪.元;2012年01月07日讯】（大.纪.元;记者金靖报导）近日，中共铁道部部长盛光祖在中国全国铁路工作会议上称，国务院目前正在研究铁路体制改革的问题。有消息人士透露，大陆铁路体制改革将由国务院层面成立的铁路体制改革领导小组来牵头推进。分析人士认为，一个根本性和全局性的铁路体制改革方案正在高于铁道部的更高层面中酝酿。

业内专家认为，大陆铁道部的财务和基建投资状况已经到了积重难返、非改不可的微妙时刻。然而沈痾难治、朽木难雕。没有一个开放的、自由的改革环境，铁路体制改革难免“换汤不换药”，最终无路可走。

铁道部财务基建投资积重难返

从中共铁道部的财务情况看，截至2011年三季度，其债务已经超过2万亿，负债率超过60%，目前2011年度的负债数据尚未公布，但北京交通大学经管学院教授赵坚预测，按照去年四季度的线路运营状况和建设进度，2011年底的债务和负债率还会有较大幅度的上升。

从基建投资状况来看，铁道部把2012年的基建投资降到4000亿元，相对2010年的7091亿元和2011年初计划的6000亿元大幅降低。在赵坚看来，铁道部2012年通过正常的惯性渠道筹资很难。

铁路体制改革势在必行困难重重

大陆桥梁工程高级工程师游精佑接受大.纪.元;记者采访时表示，铁道部拥有本属于市场主体的很多权力，如调度权和铁路收入的统收统支权。铁道部还是一个计划和投资审批权过大、高度政企不分的行政垄断企业。这种政企合一的体制必然会导致政府与企业间的权责不清，造成铁路投资体制单一，社会资本难以进入其中，行业内不存在相互竞争，企业普遍效率低、成本高、技术落后、缺乏创新。

虽然铁路体制改革势在必行，但游精佑认为，铁路体制改革只会“换汤不换药”。

游精佑分析说，“如果要分拆铁道部，谁来背这么重的债？”如果是国家把铁道部的债务接手过来，相当于全民为铁道部买单，而分拆后的各铁路公司又会成为利益集团新的摇钱树。

他认为，在铁路最根本的权利——线路的调配权上，铁道部是否放权给地方路局，搞“网运分离”，因为牵涉到利益及权力，对铁道部来说也是难以下决断的一件事。

对铁路线的支配权力，什么时候安排哪些车通过，包括铁道部的运行图，原铁道部机车工程师詹姆斯告诉大.纪.元;记者，这一直是铁道部统一制定、指挥，路局听从安排。但在路局管辖区内，如果有闲置线路能力时，路局可以安排短途列车，但仍然要报铁道部审批。

詹姆斯分析，铁路局当然希望改革后，把权力尽可能下放到路局转制，或部分转制后的运输企业，因为权力大，经济利益就大，包括客运和货运。相反，下放后，铁道部对路局的约束力减弱，权力架空，利益就减少。

无药可解 体制改革越改越遭

詹姆斯表示，之前这种上上下下、分分合合的改革，至少已经搞了一两个来回，只不过是少数人之间的权利和利益再分配的游戏，没有给铁路发展带来真正动力。

詹姆斯回忆说，在刘志军执政之前，客运已经分离成客运公司，但仍然属各路局下的企业，而客运公司只想赚钱，竭泽而渔造成国有资产流失。由于没有监控，各路局借机发横财，赚钱后也是进入少数人的腰包。

刘志军上台后，客运公司全部回归铁路局，权力回到铁道部，他要权力全控，利益全控。像张曙光的机车车辆采购过程中，对主要零部件进行“点装”，制定配套产品和企业，这家用多少，那家用多少等等。

詹姆斯认为，搞所谓的改革不过是临时求变的苟延残喘之计，是无药可解的。

（责任编辑：谢东延）