【大.纪.元;2026年04月28日讯】在纽约市政府体系里，有些机构耳熟能详，比如警察局、消防局、交通局等；也有一些部门，平时不在前台出现，却承担着政府运作所需的各种关键环节，扮演着不可或缺的角色。纽约市全市行政服务局（Department of Citywide Administrative Services, DCAS）就是这样一个部门。

DCAS的使命是“让市政府为所有纽约人服务”。纽约市宪章（New York City Charter）也对DCAS的权限作了明确界定，其主要职能涉及公务员招聘与培训、办公楼与公共设施维护、办公空间租赁与管理、行政所需物品与服务采购、公务车队管理，以及推进节能减排与行政现代化等。这说明它的主要服务对象并不是一般市民，而是市府各职能机构；它通过为这些机构提供全方位支持，维持市政系统稳定、高效运转。正因如此，DCAS很难被简单归类，它更像是一个覆盖全市、横跨几乎所有部门的统一行政服务平台，为市政府的日常运作提供基础性保障。

DCAS并不是替每个部门决定需要什么岗位、聘用什么样的人才。它搭建的是整个纽约市政府的用人制度和平台，各市府部门都在这个平台上进行招聘、考试、上岗培训等。按官网表述，它负责全市公务员制度管理、人事共享服务，以及培训项目等，服务范围涵盖40个职能机构和44个其它政府实体。

纽约市政府的职位属于公务员体系，每年都有大量人才需求。为保持人事制度的一致性，以及公平与高效原则，DCAS建立了统一的职位分类、资格规则、考试程序与名册机制。各机构不同岗位、不同技能的招聘需求，许多都要经由DCAS统一组织公务员考试，在识别合格人选后，再向各机构提供适当的候选人。

公务员考试向来备受社会关注。DCAS每年要面对11万多名报考者，组织并管理180多场考试，以应对庞大的用人需求。同时，它还要负责招聘后的上岗培训事宜。DCAS有一套常设的“全市培训体系”（Citywide Learning & Development），培训对象是所有层级、所有机构的员工；而“NYCityLearn”则是用来管理课程、报名与学习纪录的线上平台。也就是说，DCAS不单负责把人招进来，还要负责员工的培训提升与职业发展。

此外，公平就业也是DCAS在人事领域的重要工作之一。其官网将“公平”列为核心价值之一。其中最具代表性的例子，就是DCAS管理下的纽约市“55-a”计划。这一计划的法律依据来自《纽约州公务员法》第55-a条。该条规定，符合条件且经认证有身心障碍的人，可在某些竞争类公务员职位中不经考试而直接受聘。

除了公开招聘与考试，它还通过“全市招聘办公室”（Office of Citywide Recruitment）到五个行政区参加招聘活动，并与学校、社区组织建立合作，把市政府招聘资讯带给更广泛的人群。

各部门要想正常运转，先得有稳定的办公地点。而在纽约，这并不简单。市府有大量机构、办公室、服务窗口、仓储空间，以及分布在五个行政区的各类设施，都需要找到合适场所。这些机构和办公空间的一部分设在市属楼宇里，有些则租用私人物业。这些场所的搜寻定位、租赁协商、分配与维护、适用性改造等，都由DCAS统一负责。官方资料显示，DCAS管理着55栋公共楼宇，还负责全市租赁组合中超过2,200万平方英尺的私人物业空间。

先看市属楼宇。DCAS为其管理的55栋楼提供安保、日常维护、运营与修缮服务；这其中有不少是历史地标建筑。进驻其中的是各类机构、法院，以及部分私人租户。它的这部分职责，更接近于有效管理现有物业资产，节省财政支出，甚至产生收益。

对于私人空间而言，纽约市府长期租用大量私人楼宇来承载机构运作。DCAS“房地产服务”（Real Estate Services）页面写道：它负责全市租赁组合，其中包括各市府机构占用的超过2,200万平方英尺私人空间；其工作内容包括谈判租约条款、执行法律文件、协调施工、翻新与搬迁，以及审核运营费用等。DCAS的目标，是为各职能机构及时找到符合需求、合乎成本效益及政策流程的租赁空间。

DCAS还负责分配市有不动产，推动公平而有效率的办公空间标准，并把业界最佳做法纳入空间设计，满足市府雇员的工作需求与身心状态，把办公空间当成整体资产来规划和管理。此外，它还负责管理400多份短期与长期协议，允许私人使用部分市有物业；也可将剩余市有地产出租给私人或机构使用等。

纽约市府部门众多，每天都要消耗和使用大量物资、设备及相关服务。若由各机构自行采买，不但效率低，管理也容易混乱，采购成本更难以控制。DCAS的“全市采购办公室”（Office of Citywide Procurement）将各类需求统一代办，代表各机构就各类货品与服务进行招标与授标，管理着大约1,000份多年期需求合约及其它全市合同。这套采购平台利用全市合同形成的购买力，以获得更高性价比，同时把重复性工作降到最低，并提高供应链稳定性。

除了采购，DCAS还负责全市公用车队的管理，包括车辆购置、维修、燃料、设备、记录和运营规则等，如公务用车、警用车辆、消防设备车、清洁车、维修车、校车，以及其它各类专用设备等。如果没有一套稳定的管理体系，很难保证日常运作。目前，纽约市由DCAS管理的自有与租赁车辆超过30,000辆，是全美最大的市政车队。全市有37个主要维修点、超过400个内部加油设施，以及400个独立的电动充电地点；有2,000多名全职人员在50多个车队运营机构和办公室从事维修与运作。

除以上主要职能外，DCAS还参与能源管理，支持全市重大减排与能源目标。对纽约市来说，能源管理是一套跨机构、跨楼宇、跨运营系统的长期工程，包括能源规划、技术指导、人员培训、项目资金支持、节能运营维护、清洁能源项目实施，以及公用事业账户与能源供应管理。这不是在办公室换上几盏节能灯就能完成的任务，而是在全市政府层面建立可持续的能源管理机制。

DCAS对接纽约市府整体减排与节能承诺，包括2050年前大幅减碳、2030年前进一步降低政府运营排放、推动市有楼宇太阳能装机，以及降低建筑能耗等目标。

据DCAS于2025年底发布的消息，自2006年以来，纽约市政府运营造成的温室气体排放已下降31%，同期楼宇能耗下降16%；全市已在约2,500处设施中实施超过17,500项节能措施。

在节能人员培养方面，DCAS与纽约市立大学合作设立“能源管理研究所”，为市府雇员提供楼宇运营、管理与暖通空调等课程。自2009年以来，DCAS已协助近2,200名市府雇员取得相关认证，培训超过8,500名学员。

DCAS管理的事情看上去很零散：人事、考试、培训、楼宇、租赁、采购、车队、能源管理，分属不同领域；但这些工作指向的，都是确保市府运转的最基础条件。对纽约这样规模庞大、机构繁多、日常运作高度复杂的城市而言，整个政府系统的后台是否足够稳定、有序、可靠，极为关键。DCAS虽不在聚光灯下，却是纽约市得以正常运转的基础性保障。◇

联系纽约市全市行政服务局：

纽约市民电话：311

网站：https://www.nyc.gov/site/dcas/index.page

责任编辑：甄真