【大.纪.元;2026年07月21日讯】（大.纪.元;记者陈霆综合报导）两名地缘经济专家近日分别撰文指出，面对中共长期透过产业补贴、汇率政策等非市场手段扩大出口，欧盟传统的自由贸易规则与个案调查已难以应对。随着德国立场明显转变，欧洲正迎来重塑对华贸易政策的重要契机。

美国外交关系协会（CFR）研究资深副总裁香农‧K‧奥尼尔（Shannon K. O’Neil）认为（链接），欧盟若要维护自由贸易体系，就必须正面处理中共利用国家补贴和非市场政策扭曲竞争的问题。

大西洋理事会（Atlantic Council）地缘经济中心副主任杰西‧尹（Jessie Yin）则指出（链接），欧盟应借鉴美国，建立不依赖中国出口企业提供（成本、补贴及供应链等）数据的贸易工具。

奥尼尔指出，欧盟近年积极与新西兰、澳洲、印度、南方共同市场等经济体签署自由贸易协定，希望透过降低关税、开放服务市场，以及建立劳工、环境、数位贸易和投资规则，维持既有的多边贸易秩序。

然而，她认为，这套制度的弱点在于，它预设主要经济体都愿意遵守大致相同的市场规则。

她写道：“当全球第二大经济体中国不遵守这些规则时，传统贸易规则便不再有效。”

奥尼尔表示，中国出口竞争力不只来自规模经济。中共当局透过廉价土地、低成本融资、税收优惠及受保护的国内市场，为中企提供了广泛支持。

她援引国际货币基金组织（IMF）数据显示，中共对企业的各类支持支出约占GDP的4.4%，接近欧洲的三倍。在廉价融资与税收优惠扶植下，中企正从劳力密集产业转向汽车、电信、电池及无人机等高端领域，对欧洲工业构成重大挑战。

尹则将焦点放在德国政策的变化。她指出，德国长期是出口导向型经济的代表。中国加入世界贸易组织（WTO）后，德国向快速成长的中国市场出口汽车、机械、化工产品和先进技术，因此比许多其它欧洲国家获得更多利益。

这也解释了为何德国过去较少公开批评中共扭曲市场的做法。

不过，尹表示，这种关系已经发生逆转。COVID-19疫情期间，中国扩大制造业出口，以支撑国内经济，德国的汽车、化工及机械产业因而面临竞争。俄罗斯入侵乌克兰后，德国工业成本上升，使这项转变进一步加速。

德国也从长期对中国保持贸易顺差，转为持续出现逆差。

尹认为，中国大量出口商品从美国市场转向欧洲市场，终于改变了德国国内的政治平衡，促使柏林开始与布鲁塞尔采取更一致的立场。

德国总理默茨（Friedrich Merz）日前在科隆发表演说时，公开对人民币被低估表示担忧。他表示，欧盟无论多么创新或优秀，都难以战胜一个人为操纵本国货币的竞争对手。

默茨并敦促北京“允许本国货币自由浮动，包括在资本市场竞争的背景下”。

在德国、法国、意大利及荷兰推动下，欧洲理事会已开始讨论“全球宏观经济失衡”问题。尹并指出，自6月初以来，欧盟已针对中国进口产品另外启动九项反倾销调查。

两位专家都认为，欧盟目前主要依靠的反倾销、反补贴及外国补贴调查，难以跟上中国出口扩张的速度。

奥尼尔指出，欧盟近年已启动创纪录数量的反倾销及反补贴调查，也建立工具，限制接受外国补贴的企业竞标公共合约，并对经济胁迫及碳排放差异采取措施。

但她认为，这些手段往往“推行过慢、范围过窄、执行零散，或造成过大分歧”，因此难以产生足够效果。

尹也指出，欧盟的传统调查高度依赖出口企业提供成本、补贴及供应链信息。这使中共当局有机会透过限制企业配合，拖延调查或削弱欧盟采取措施所需的证据。

今年5月，中共首次引用《反外国不当域外管辖条例》，禁止境内实体配合欧盟对同方威视（Nuctech）的跨境补贴调查。

尹认为，这显示中共正在发展新的防御性经济工具，直接挑战欧盟以规则和证据为基础的调查程序。

在具体政策上，两位专家都同意欧盟必须采取更积极的措施。尹认为，欧盟应建立不完全依赖中国出口商提供资料的关税工具，例如借鉴美国借鉴《贸易法》第301条或《贸易扩张法》第232条，从经济与国家安全角度保护关键产业。

奥尼尔则更强调，欧盟应充分运用其庞大的自由贸易协定网络，与其它受冲击的国家建立共同防线。她认为，若更多国家共同收紧原产地规则、阻止中国商品透过第三国转运，或限制单一国家在关键产品中的进口占比，将比欧盟单独采取措施更有效。

奥尼尔还指出，美国与多国签署的“互惠贸易协定”（ARTs）在审查敏感投资与防范商品转运方面，更具针对性。

两位专家都认为，欧洲目前面临的已不只是个别产品的贸易争端，而是如何在维护自由贸易的同时，防止中共利用制度弱点侵蚀其工业基础。

责任编辑：李琳#