【大.纪.元;2013年11月24日讯】（大.纪.元;记者马颖慧编译报导）美国参议院多数党11月21日（周四）使用“核弹手段”对参议院法规进行了改革，强制终结了参议院少数党对于总统提名和任命的阻挠议事（filibuster），以便奥巴马总统对于很多政府和联邦法官任命得以实现。CNN周五发文表示，此举将引发美国政坛的五种变化。

可缓僵局 更快通过总统提名和任命

此举首先而且最重要的作用在于可以剥夺了少数党对抗总统大多数人事提名的权利，也意味着本届参议院多数党，占55席位的民主党可以控制局势，更快地通过总统的提名和任命，但却终结了有225年历史的参议院人事任免的协商传统。

星期四，这个议案通过之后，参议院立刻就通过了一直受到共和党阻挠的奥巴马对于联邦上诉法院三位法官候选人之一的提名。

参议院少数党领袖马侃（John McCain）周四对记者表示：“此举改变了参议院的格局。”他责备没有当过少数党的新科民主党参议员推动了此次改革，说：“他们（民主党）成功了，但是他们为此将付出高昂的代价。”

政府机构律师的增加

奥巴马总统和民主党一直在抱怨共和党阻碍了奥巴马总统为美国仅次于高等法院，处理很多与政府相关案件的重要机司法机构－华盛顿特区联邦巡回上诉法院的三名法官空缺提名。

而这个议案通过之后，奥巴马提名的三名法官都会在未来数周之内获得批准，而他们的加盟将使目前由四名保守法官和四名自由化法官组成的巡回上诉法院律师更自由化。

据悉，在乔治•布什总统任期中，当时参议院的多数党共和党也曾欲使用“核弹手段”防止民主党的阻挠议事，但是当时的参议员奥巴马对此进行了反对，认为“长期而言，使用核弹手段来解决参议院的分歧对两党都不好。”而在本次参议院的核弹行动却得到了奥巴马的强力支持。

对此，白宫发言人厄内斯特（JoshEarnest）解释说，自从2005年形势改变了，奥巴马就任前只有50个司法空缺，而奥巴马就职的今天却有93个。很多总统任命人选获得了两党的支持，却没有得到最终的参议员的批准而不得不放弃。

主导使用“核弹手段”进行这个改革参议院多数党领袖瑞德（Harry Reid）也表示，过去的四年半是美国参议院黑暗的一页，因为在参议院历史上共有168起阻挠总统的行政和司法提名的议事，而在奥巴马执政期就发生了82次，他说：“共和党不惜一切手段否认奥巴马是民选总统并再次当选这一事实。”这令参议院民主党无法忍受。

行政任命速度加快

而这条改革议案则表明只要奥巴马总统和将来的总统的党派控制参议院，他们就可以较自由地填补内阁职位和机构的领导职位。不过如果总统所在的党派在分裂政府中非参议院多数党，那么总统任命可能会遇到更多的阻挠。

新规定和规则通过加快，但是后任政府也更可能推翻前任政府的制定的规定。

而现在终结少数党对于总统任命的阻饶议事，将加快总统对于行政领导的任命，并且因此也加快了总统制定的行政政策的实施。

不过这种加速政策实施的过程，将导致未来法规改变的增加和更多地踢皮球现象，因为每个新的政府都将有权撤销前任反对党政府制定的法规和政策。

棘手的政治问题

参议院规则的改革目前仅适用于总统任命和提名，并不适用于立法，虽然很多民主党议员呼吁对于参议院提交的法规通过也采取类似方式，但这一步的可能性似乎不大。

而目前利用这种“核弹手段”所通过的这个议案，在多大程度上坚定了共和党参议员们坚决支持其和党同僚撤销奥巴马健保法案，阻止奥巴马主持的移民改革和反对奥巴马的其它立场的决心尚不明了，但显然激化了参议院共和党议员和民主党议员之间的分歧，导致参议院的两党议员难于达成两党协议和进行合作，将过去的那些两党合作变为历史。而在目前共和党占多数的众议院已经形成反对奥巴马和民主党的壁垒的情况下，奥巴马的很多议程获整个国会批准将更为棘手。

背景

星期四（21日），参议院以52票支持对48票反对，其间所有的共和党党员都表示反对，通过了一项具有争议性的议案，致使原本在参议院需60票方可通过的总统对于行政部门和司法部门候选人的任命，仅需45票至51票赞成即可通过。

奥巴马对于参议院的“核弹手段”表示强力支持，但是议员们对此举众说纷纭，大多数民主党议员认为，这是为了终止前所未有的共和党“阻挠议事”（filibusters）问题的必由之道，而共和党议员则认为这是参议院多数党在参议院夺权。

（责任编辑：李缘）