【大.纪.元;2026年01月22日讯】（英文大.纪.元;记者John Haughey报导／陈霆编译）在美国总统川普第二任期的首年，其政府在能源政策上鲜有意外之举，基本上是全面依照他在竞选时的承诺行事：大力支持石油、天然气与煤炭生产；增加核能开发投资；撤销环保法规；并推动全美矿业与矿物加工业的复兴。

但一项新的战略已悄然纳入其中，例如：为采矿公司与反应炉项目拨出数十亿美元的联邦直接投资。政府不仅动用纳税人资金扶持矿场、冶炼厂与精炼厂的发展，更致力于维持当前遭中共（CCP）操纵的全球矿物与金属市场的稳定。

去年12月，美国能源部宣布提供1.34亿美元的“资助机会”（funding opportunities），以强化并商业化国内稀土元素供应链。稀土是美国地质调查局（USGS）《关键矿物清单》所列的54个品项中不可或缺的重要成员。

中国境内的加工企业通过生产了上述54种矿物品项中至少30多项的全球产量的50%以上；冶炼了全球70%以上的精炼金属，并供应美国制造业（含国防承包商）所需稀土的90%，在全球市场中占据主导地位。

尽管自奥巴马政府以来，联邦政府（尤其是五角大楼）一直在补贴关键矿物与稀土的采矿与加工，但川普政府如今更进一步，以实际资金落实政策，直接将纳税人的钱投资在美国本土公司与项目上。

美国能源部（DOE）已购入“美洲锂业”（Lithium Americas）5%的股权，并取得加拿大公司Trilogy Metals在阿拉斯加矿产开发项目10%的股份。美国战争部也持有MP Materials公司位于加州帕斯山（Mountain Pass）稀土矿15%的股权。

此外，美国进出口银行已致函“关键金属公司”（Critical Metals），表示有意提供1.2亿美元的贷款，资助该公司在格陵兰的塔布里兹（Tabriz）稀土矿开发。

同时，有10家公司正在研发11项“先行者”（first mover）核能创新技术，目标是在2026年7月4日前达到“临界状态”（criticality，指反应炉内的分裂反应能稳定、自我持续地进行），以争取联邦资金。

这些资金源于近期获授权的“能源反应炉试点计划”（Energy Reactor Pilot Program），该项目包含一项总额达3,320亿美元、用于推进技术研发的长期承诺。

能源部于去年8月宣布的“重大反应炉竞赛”（Great Reactor Race），目标是在2030年前，核准10座新反应炉的许可，并在2050年前将全国核能装置容量提高至现有的4倍。这些目标已详列于总统在2025年5月发布的四项核能行政命令之中。

以上是川普首年能源政策中较具特色、且势必影响后续发展的内容。不过，最显著的特点或许在于，川普迅速且全面的行动，已彻底改变能源发展格局，更成为其外交政策的重要面向。

川普在第一任期共签署了220项行政命令；而在第二任期开始不到11个月内，他签署的行政令数量就已超过了之前四年的总和。

白宫表示，截至1月20日就职周年，总统已签署了228项行政命令。白宫在“365天365场胜利”（365 Wins In 365 Days）的成果总结中，将这些惊人的行政令数量列为第220项胜利，并以此证明川普正“迅速落实核心竞选承诺，毫无拖延或偏离方向——这是数十年来单一任期之最”。

这些命令中许多与能源政策直接相关，另有数十项具备“全政府”影响力的行政令，也对能源开发产生了后续或辅助性的作用。这一波行动始于总统上任首日的五项行政措施：

1. 发布《国家能源紧急状态宣言》。

2. 透过《释放美国能源潜能》（Unleashing American Energy）命令，呼吁提升油气产量。

3. 宣布美国退出《巴黎气候协定》。

4. 开放阿拉斯加具有“非凡资源潜力”的地区进行开发。

5. 立即暂停联邦许可的风电项目。

在凸显本届政府将能源发展列为优先事项的早期基础措施中的一项，是成立了由内政部长道格‧伯格姆（Doug Burgum）与能源部长克里斯‧赖特（Chris Wright）领导的“国家能源主导委员会”（National Energy Dominance Council）。赖特曾创办一家开创性的水力压裂（fracking）公司，该委员会负责执行一套旨在大幅提升化石燃料投资的政策。

白宫主张，对石油、天然气与煤炭开发的重视，正反映在“五年来最低”的汽油价格上。截至1月20日，全美有43个州的汽油均价低于每加仑3美元，其中19个州更低于每加仑2美元。

根据美国能源资讯署（EIA）的数据，液化天然气（LNG）的出口量目前正处于创纪录高位；此前在2023与2024年，LNG出口曾被拜登总统暂停。现任政府已与欧盟、韩国及日本达成价值数十亿美元的石油与LNG贸易协议，并计划开放10亿英亩的联邦土地及水域供油气钻探使用。

煤炭消费量在下滑数十年后略有回升，但仍无法与发电业者更青睐的天然气竞争。美国能源部已下令让一些老旧燃煤电厂继续运转，并开放大量公有土地供采矿开发。为支援冶金煤（metallurgic coal）生产，政府恢复对进口钢铁征收25%关税，并将铝进口关税提高至25%。

政府坚称，由这些可靠化石燃料提供的“基载”（baseload）电力，“确保了约10万亿美元的新国内投资，促进就业机会回流，并振兴了美国制造业”。

在川普对1823年“门罗主义”所提出的“川普推论”（Trump Corollary）之下，西半球为美国的独特影响力范围，涵盖了委内瑞拉的石油，甚至可能包括格陵兰的稀土。该推论强调，“恢复美国的能源主导地位（涵盖油、气、煤与核能）并将关键能源组件产业移回国内”，不仅是外交政策与国家经济的关键，更被视为“最高战略优先要务”。

除了支持化石燃料与核能开发、直接投资关键采矿项目、并为摆脱中共（CCP）主导的矿物与金属市场而提供替代供应链融资外，川普首年的能源政策也聚焦于：尽可能废除拜登的“绿色能源议程”，并全面检视联邦法规，以削减许可成本并缩短审批时程。

2025年7月，川普发布行政令，要求财政部终止一系列清洁能源税收抵免的实施指引，并重新进行修订。这些补贴依据2022年《降低通胀法案》（IRA）的授权，原本预计可延续至2032年。

《降低通胀案》是拜登政府的标志性立法，这是一项庞大的法案，在推行被包装为“绿色新政”（The New Green Deal）的“全政府”做法时，新增了80多套监管措施。

在川普上任首日即发布行政令，宣布“无限期暂停”（indefinitely pausing）离岸风电开发，实质上预先封杀了任何新项目的提案空间。政府随后于2025年12月22日发布另一项命令，要求暂停5个已获批准的离岸风电项目施工，理由是需要审查其“国家安全风险”。

根据环保商业倡议组织“E2”去年12月的分析，在川普政府的施压下，2025年有超过320亿美元由《降低通胀法案》所推动的风电与太阳能“绿能”项目遭到取消。

美国太阳能产业协会（SEIA）也表示，开发商已取消数百个太阳能发电项目，而其它开发中项目（in the pipeline）则面临联邦许可的严重延宕。

该协会指出：“这些专案分布于44州，发电量足以供应1,600万户家庭。”并强调，若无再生能源支持，川普承诺上任18个月内将电价减半的目标将无法实现。事实上，2025年的电价反而上涨了5%。

根据该协会数据，太阳能占“美国规划于2030年前新建电力总量的半数以上”。

川普的能源发展政策，推动了大规模的法规废除与修订。白宫称，这是“美国史上最大规模的去监管行动”，预计可节省5万亿美元。

2025年6月，美国环境保护署（EPA）废除了拜登时期要求燃煤电厂削减排放的法规。随后在7月，环保署宣布将撤销在许可审查中作为科学依据的“危害公共健康认定”（endangerment finding），进而解除对汽车与电厂的排放限制。

除了撤销广泛的环境法规外，川普政府首年的能源政策还包含以下削减计划：取消16项共计10亿美元的“分类补助金”（categorical grant）、删减2.54亿美元的超级基金（Superfund）管理经费、裁撤环保署“研究与发展办公室”（ORD）并削减2.35亿美元预算、取消1亿美元的“环境正义”奖助金，以及裁减1亿美元的“大气保护”计划。

政府为该署提出的2026财年预算为42亿美元，不到2025年90亿美元拨款额的一半。此举将使其支出削减55%，并将约15,000名员工的编制至少裁减三分之一。◇

原文：Direct Federal Investment, ‘Great Reactor Race’ Highlight Trump’s First-Year Energy Policies 刊登于英文《大.纪.元;时报》。

责任编辑：叶紫微#