【大.纪.元;2026年07月12日讯】（大.纪.元;记者李平综合报导）美国总统川普（特朗普）今年5月访华后，美中两国虽都承诺发展“建设性战略稳定关系”，但两国间的战略竞争仍在暗流涌动，美国还在不断扩大针对中共国企的国家安全相关措施。

6月8日，美国国防部将中共军企名单（CMC名单）扩大至188家实体，根据2021财年《国防授权法案》第1260H条新增64家中国企业，此次更新不仅规模空前，而且还包括腾讯、大疆创新、优利科技、阿里巴巴等中国知名民营企业，因此备受关注。

《外交官》最新分析文章指出，CMC名单虽在华府对华政策工具中日益重要，但与“实体清单”（Entity List）或“特别指定国民清单”（SDN名单）等工具存在根本区别。CMC名单不禁止商业交易、实施出口管制、触发经济制裁，或以其他方式阻止名单上的公司进入美国市场。

CMC名单名单法律后果虽有限，但华府仍持续加大力度扩大CMC名单。外界不禁好奇，既然这份清单没有直接法律后果，华府为何还要大动干戈不断扩大？文章认为，CMC名单目的不是限制，而是一种从国家安全角度对中共企业进行分类的机制，以下是该文对CM C名单对中共和中企威慑力度的分析和阐述。

川普政府不断扩大CMC名单，反映华府对华战略竞争方式发生巨大变化。保卫民主基金会（FDD）专家认为，华府此次扩大CMC名单，不只是简单的更新清单，而是美国政府应对中共“军民融合”（MCF）战略的一部分。

美国国防部表示，CMC名单目的是列出直接或间接支持中共“军民融合”生态系统的实体。随着人工智能、机器人、云计算和其他军民两用技术在战略竞争中日益占据核心地位，商业创新与军事能力之间的界限也变得日益模糊。

美国国家亚洲研究局（NBAR）指出，在美国政府看来，当下挑战不再仅仅是识别直接参与中共军事生产的公司，而是评估中共如何通过军民融合框架，调动民用技术能力来支持军队现代化。

这就是为什么近年来CMC名单不断持续扩大，一些与中共军队有间接关系或关系有争议的中国知名民企也上了清单。华府此次扩大清单，表明美国对哪些中国公司可能构成国家安全风险有了更广泛认识。

CMC名单不意味着会被美国政府立即制裁，而是美国政府对这些风险进行分类，美国政策体系对这些中国公司如何定性，并为未来政策行动提供统一基础，相当于一项风险评估。

随着对中共军民融合威胁日益加剧，美国政府急需一个通用框架，便于政府各部门识别和沟通潜在安全风险。乔治城大学安全与新兴技术中心（CSET）指出，中共军民融合是一种新型模式，和传统国防不是一回事，美国要区分纯粹的商业企业和参与中共军民融合的企业变得越来越困难。

在实践中，CMC名单不是执法工具，而是一个帮助确定哪些中共企业急需密切审查的通用框架，它不要求每个机构制定自己的标准，而是提供一个识别可能参与中共军民融合的中国企业的标准，为不同权限的机构提供统一标准，降低协调成本。

政府机构和市场参与者有了共同风险类别后，分类就不仅仅是一种信息组织手段，而是开始成为未来政策行动的基石之一。以BIOSECURE 《生物安全法案》为例，上了CMC名单上的中国企业，未来也会被优先定性为具备生物安全风险的公司。

再比如，《国防授权法案》系列条款新增CMC名单面临的更多法律后果，包括国防部采购限制、影响游说活动限制、技术采购限制等。以其中游说限制为例，许多美国游说公司为保住国防部承包商地位，纷纷与中国公司切割。据报导，游说限制生效后， Brownstein Hyatt Farber Schreck和水星公共事务等华盛顿大公司纷纷放弃阿里巴巴和腾讯。

中国公司上了 CMC 清单，自身商业活动虽不受限制，但后果远远超出规则本身的法律范围，后续监管措施会产生更广泛的溢出效应，供应链会因此调整，投资决策会因此更谨慎，企业会因此更守法。

CMC名单能发挥寒蝉效应，市场会因忌惮未来可能面临的进一步监管，提前调整自身行为。上了CMC名单，意味着会构成潜在的国家安全风险，投资者、供应商、客户和其他商业伙伴会据此评估商业风险。

如此一来，即使名单上的中国公司没有受到正式的政策制裁，也会产生切实的市场影响。为避免进一步的监管、信誉和商业风险，美国企业会主动降低风险敞口。

中国药明康德和阿里巴巴诉讼案，充分说明被列入CMC名单后果有多严重。药明康德控诉，上了CMC名单后10天内，许多客户纷纷表达担忧，其中有客户拒绝授予新项目或暂停正在进行的临床阶段合作，有客户甚至明说因CMC名单停止发货。

阿里巴巴控诉，上了CMC名单公司声誉受损，加剧投资者担忧，商业伙伴纷纷重新评估与其合作关系。

这两起案例表明，一旦上了CMC名单，无论事实依据是否充分，其它私营企业都会立即调整自身行为，以应对未来的监管和商业风险。CMC名单，本身就是一个强有力的市场信号，即使不面临直接的法律强制执行，也会影响市场商业行为。

CMC名单不仅仅识别构成国家安全风险的中国公司，而且已经成为中美竞争中风险识别机制的一个组成部分。众议院对中共特别委员会主席约翰·穆勒纳尔和众议院情报委员会成员伊莉丝·斯特凡尼克最近敦促五角大楼严格执行新的游说限制，要求国防部承包商停止与推动中共野心与利益的企业和游说机构合作，就充分说明这一点。

上了CMC名单的中国公司，虽能提起诉讼，就像药明康德和阿里巴巴提起诉讼一样，而且诉讼有可能成功，就像2021年小米挑战成功一样，但不代表通过诉讼就能轻易解决所有问题。而且禾赛等公司的经历表明，从名单中移除，不代表未来不会再次被更入名单。

专家指出，美国对中共的限制，不再靠孤立的政策工具，而是越来越呈现相互关联的监管架构。CMC名单表明，法律和监管框架不仅影响政府行为，也影响企业行为和市场决策。上了名单可能不会直接受到制裁，但后果很严重。

文章写道，今年9月和11月，川普和习*近*平可能会再次会晤，双方高级别沟通渠道可能还在，但CMC名单不断扩大表明，双方领导层就像见再多次面，也难扭转中美竞争的根本趋势。

责任编辑：林妍