【大.纪.元;2026年06月28日讯】（英文大.纪.元;专栏作家James Gorrie撰文／信宇编译）中共党魁习*近*平在5月于北京举行的中美峰会上会见美国商界领袖时，传递了一个熟悉的信息：中国将继续开放经济，欢迎外国投资。

但是实际上中共非但没有变得更加开放，反而仅仅几周后就开始全面实施更严格的金融和贸易管制。

例如，北京一方面限制资本外流，另一方面加强对跨境投资的审查。此外，北京还对人工智能（AI）等战略性行业设置壁垒，禁止外部投资者和合作伙伴进入，并进一步限制外国企业和投资者获取信息的渠道。

显而易见，这个矛盾难以忽视。如果中国想要吸引外资、恢复投资者信心，为什么同时又要提高经济壁垒呢？

答案可能在于多种因素的综合作用。这些因素包括经济疲软、地缘政治竞争、国家安全考量，以及北京方面日益增长的担忧，即中国的技术优势可能会因资本外逃和外国影响而被削弱。

习*近*平承诺中国将“进一步扩大对外开放”，但是现在看来，这与全国各地正在发生的政策发展越来越不符。与美国举行峰会仅几周后，北京就开始收紧贸易和市场准入，而且来势汹汹，看不到任何缓和迹象。

中国经济持续面临重大结构性挑战，包括国内需求疲软、房地产市场长期低迷、地方政府债务压力，以及外商投资放缓等。

在此背景下，北京越来越关注资金外流问题。

近期报导显示，中国券商已大幅限制通过总收益互换（total return swaps，一种投资者常用的获取海外投资机会的机制）进行的跨境投资活动。此举被普遍视为遏制资本外流、加强政府对金融流动监管的更广泛举措的一部分。

中国新的海外投资法规也扩大了政府对对外投资、技术转让和跨境资本流动等方面的管辖权。

现实情况就是，北京不可能既接受不受限制的资本流动，又担心资本外逃。

人工智能（AI）是促使北京收紧管控措施的另一个因素。如今人们普遍认识到，人工智能不再仅仅被视为一个商业产业，它关乎国家安全战略。

北京方面认识到，人工智能是一项资源，在军事现代化、情报收集、监控和经济竞争力等领域具有广泛的应用前景。事实上，分析人士越来越将中美人工智能竞赛视为本世纪最重要的地缘政治竞争之一。

随着美国出口管制继续针对先进半导体和人工智能相关技术，中国正在通过对技术转让、人工智能人才流动和外国参与敏感领域等方面施加更严格的限制来做出回应。

近期出台的法规赋予中共执法部门对人工智能和其它战略技术领域的海外投资更大的权力。

然而，北京的控制越加强，就越难让外国投资者相信中国的科技行业仍然具有可及性（accessible）和可预测性（predictable）。

从更宏观的角度来看，中国决策者认为与美国的经济对抗不是暂时的，而是结构性的。

毫无疑问，他们说的没错。

华盛顿继续扩大出口管制、对与中共军方有关联的公司进行制裁，并限制先进技术。

最近，美国战争部（Department of War，简称DoW）扩大了其1260H条款清单（中国军事企业清单），将众多中国大型公司纳入其中。

中国亦采取了出口管制措施，目标是参与国防、航空航天和稀土供应链等领域的美国公司。

从北京的角度来看，加强对资本、技术和信息的控制，可以被视为应对长期经济对抗的必要准备。

中国政策转变中最少被讨论的方面之一是外国投资者可获得的透明度降低。

信息本身一直是一种战略资源，缺乏信息则是一种风险因素，但是今天的情况更是如此。

数据限制、更严格的报告标准、信息共享的限制，以及对外国尽职调查活动的日益严格的审查，多重因素叠加使得国际公司越来越难以评估中国境内的风险。

这给投资者带来了更大的不确定性。

中国新的监管框架日益将经济活动与国家安全考量联系起来，给跨国公司带来了额外的合规负担。

对于外国企业而言，透明度越低，风险溢价越高，投资热情就越低。

中共政权还面临着一个非常大的问题，那就是如何维持对国家的控制。中国的经济改革时代很大程度上建立在市场自由化和融入全球经济的基础之上。

然而，中共政权的执政理念更加强调安全、韧性、自给自足和政治控制等。

这种转变有助于解释为什么北京经常用开放的语言来表达立场，同时却实施加强国家监管的政策。

从中共政党的角度来看，维持控制权始终优先于最大限度地吸引外资。

如果北京继续走这条路，华盛顿和布鲁塞尔不太可能袖手旁观。事实上，一些应对措施已经浮出水面。

例如，欧洲越来越倾向于使用“降低风险”（de-risking）而非“脱钩”（decoupling）的概念。虽然这两个术语在范围和速度上有所不同，但都反映了同一个更广泛的目标：减少对中国的依赖。

基于此前提，未来对中国投资、关键技术和供应链实施更多限制也就不足为奇了。

在美国，五角大楼扩大第1260H条款清单表明，华盛顿越来越愿意将中国公司归类为与中国军工复合体有关联的公司。

其它认定可能会进一步限制其获得美国政府合同、投资和合作的机会。

此外，美国国会和监管机构可能会加强对寻求进入美国资本市场的中国企业的审查。

未来仍有可能出台更多报告要求、投资限制和信息披露规则等。

如果紧张局势持续升级，双方都可能对战略产业加征关税。

这种报复模式已经在稀土、国防采购和技术控制等领域显现出来，并且可能会扩大并加剧地缘政治紧张局势。

在台湾海峡、南海和印太地区，经济竞争与安全竞争日益交织。

随着经济信任度下降，地缘政治风险往往会上升。

显然，习*近*平承诺提高开放度旨在安抚全球投资者。然而，近期的政策决定表明，北京的优先事项另有其它。

资本管制、更严格的人工智能监管、透明度降低以及国家干预增加，都表明中国正变得越来越封闭，而不是越来越融入国际社会。

颇为讽刺的是，中共加强管控的每一步举措，都可能加速北京极力避免的结果。随着与中国的贸易和资本流动变得风险更高、成本更大，西方国家将被迫加大力度降低风险、减少对外投资，并加速重组全球供应链，以降低对中国的依赖。

作者简介：

詹姆斯‧格利（James Gorrie）著有《中共危机：中国经济崩溃将如何导致全球大萧条》（The China Crisis: How China’s Economic Collapse Will Lead to a Global Depression, 2013）一书，并在其个人博客TheBananaRepublican.com上定期发表评论性文章，讨论时事和中国问题。

原文：Xi’s Summit Promise of Openness Is Giving Way to Greater Control刊登于英文《大.纪.元;时报》。

本文仅代表作者本人观点，并不一定反映《大.纪.元;时报》立场。

责任编辑：高静#