【大.纪.元;2026年07月13日讯】（大.纪.元;记者程木兰、易如采访报导）中共人力资源与社会保障部7月9日发布其“十五五”规划，其间放弃设定城镇新增就业的具体数字，是1990年代以来首见，仅模糊表示将“保持相当规模”。

对此，专家直言，官方放弃具体指标是大玩文字游戏的“躺平”行径，凸显对未来变数失去把握。面对人工智能（AI）冲击、房地产危机与外部地缘政治挑战，中共当局这项转变无非说明劳动力结构性失衡下的深层困境。

回顾过去，设定以千万计的城镇新增就业人数，一直是中国经济规划的固定内容。官方在2021年的“十四五”规划中明确要求新增就业5,500万人以上，“十三五”期间也定下超过5,000万人的目标。

然而，最新的“十五五”规划却仅提出各年度目标将“适情提出”，并将此归因于科技革命、人口结构变化及外部压力。

针对官方此一罕见举动，中国问题专家王赫向大.纪.元;指出，中共不提具体数字，表明当局对未来变数已经失去把握，无法精准研判。

他分析，这种不确定性源自两大冲击：一是疫情期间大规模人口死亡数据遭到掩盖，导致基础人口指标严重变形；二是AI技术的发展对就业市场造成难以估算的冲击。

美国经济学者黄大卫则提出更为严厉的批评，直言这并非政策优化，而是官方明知数据即将崩溃后的“躺平式玩法”与文字游戏。

他接受大.纪.元;采访时表示，政策要求城镇新增就业人数“保持相当规模”，实则是为失业率攀升进行合法化与合规化的包装，“它的政治用语其实就是说，能增加就业就尽量增加，增加不了也就算了”。

在黄大卫看来，这是当局“一种无法改变现状、也没想改变的妥协表现。所谓‘相当规模’是一个形容词汇，话语权跟标准完全掌握在官方手中。”

就业目标消失的背后，是中国劳动力市场面临的严峻考验。官方数据显示2025年底城镇就业人数达4.75亿，年增仅约200万，整体增速已明显放缓，且新增就业数据并未扣除流失的就业岗位，也没计入失业人口，与一般就业净变化不同。

随着房地产危机消灭大量建筑业职缺，加上制造商在关税与产能过剩压力下，透过导入自动化设备达到裁减人员，数以千万计的劳动者被迫转入零工经济。

根据中共人社部下属新就业形态研究中心发布的《2025中国蓝领群体就业研究报告》估计，没有固定全职合约的“灵活就业”人数将从2025年的2.8亿激增至今年的3.2亿，而且每周工作哪怕仅一小时的人都被视为“就业”。

若以2025年末中国总就业人数7.25亿人计算，灵活就业人数占总劳动力44%规模，几乎与美国总人口相当。

这种非正规工作的过度饱和已引发地方政府警觉，自今年4月以来，包括科技重镇深圳在内，至少有四个城市发出网约车市场“饱和”的警讯。

香港理工大学学者Yang Zhan告诉路透社，这股洪流已不再局限于农民工，而是“比例极高地”蔓延至中产阶级与大学毕业生。越来越多受过教育的年轻人与白领工人，在内需疲弱与AI应用冲击下，无奈加入这股洪流。

另外，中共国家统计局的另一指标显示，2025年约1.8亿进城务工的农村劳动力中，有4,900万人返乡，显示他们无法在城市找到工作。

研究机构龙洲经讯（Gavekal Dragonomics）也指出，这是数十年来农业劳动力比例第二次出现上升，清楚说明城镇劳动力市场遭受重击。

“十五五”规划中特别提及要综合应对“外部环境变化”对就业的影响。王赫解读，这反映出中国日益恶化的国际处境；作为进出口依存度达GDP的30%以上国家，中国去年高达1.2兆美元的贸易顺差引发多国不满，若外部环境持续恶化导致进出口大跌，上亿直接或间接依赖外贸的劳工将面临饭碗危机。

黄大卫则进一步剖析产业政策的矛盾。他指出，面对全球供应链断链，北京当局却陷入“既要又要”的战略悖论：既想发展高科技、期盼外资进入，又维持与西方国家的紧张关系。官方使用“外部环境变化”一词，实则在掩盖因地缘政治矛盾导致欧美国家将订单与产业外移的致命打击。

此外，黄大卫批评北京放弃能吸纳庞大就业人口的“老三样”（成衣、家电、家具），盲目将资源倾注于电动车、光伏、锂电池等“新三样”的做法相当荒谬。他强调，新三样在欧美面临严厉的反倾销压制。

在中国，就业问题从来不仅仅是经济议题，更是中共维持社会稳定（维稳）的核心支柱。早在2018年中美贸易战爆发时，当局便将“稳就业”纳入“六稳”政策，显示该问题早已进入最高层的决策视野。

然而，近几个月的经济指标出现了COVID疫情以来未曾有的疲软迹象。5月份零售额自2022年以来首次下滑，今年前五个月固定资产投资（评估未来经济前景的指标）同比下降 4.1%。

2023年青年失业率攀升至21%后，中共停止公布相关数据，之后再以新的统计方法重新发布。5月新口径数据（16至24岁不含在校生）为15.6%，加上今年估计再有1,270万名高校毕业生，以及既有的3.2亿灵活就业群体，就业维稳与经济下行压力日益沉重。

王赫总结指出，失业率居高不下在中共眼中已构成社会不稳定因素，当局急需控制局面，但现实是，“口上说是一套，实际上要做的它又无解”，残酷的经济现实已重击官方政策。

责任编辑：孙芸#